臨沂市農村飲水安全工程存在問題及對策

公　臣

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276001）

農村群眾飲水安全問題始終是民生水利建設的頭等大事，任務十分繁重。截至2016年底，臨沂市共投入資金28.93億元，建設各類飲水工程5 042處，解決了8 616個村、880萬人的飲水問題，農村自來水普及率達到93.02%，農村供水保障能力顯著提高，農村居民飲水條件顯著改善，城鄉供水差距進一步縮小。

1　存在的主要問題

1.1　工程運行不正常

臨沂市農村飲水工程運行不正常的村1 693個，涉及155.64萬人，分別占總村數和總受益人口的16.88%和17.68%。主要原因有：一是建設時間早，老化失修。涉及536個村、49.88萬人，占運行不正常村的31.66%。二是收不抵支，工程停運。涉及878個村、81.72萬人，占運行不正常村的51.86%。三是管理不善，工程損壞，涉及279個村、24.04萬人，占運行不正常村的16.48%。

1.2　工程供水水質不達標

臨沂市沒有配套消毒設備村共有4 160個，涉及379.39萬人，分別占總村數和總受益人口的41.48%和43.10%。同時，部分干部群眾對飲用安全衛生水認識不夠或不愿交費，未接通自來水，而是自行打井，水質不能保證。

1.3　水費收繳不規范

臨沂市農村供水水價差異很大，最低1.0元/m3，最高3.5元/m3，大部分在1.5元/m3左右。收繳水費不規范的村1 996個，涉及190.91萬人，分別占總村數和總受益人口的19.90%和21.69%。造成水價差異很大的主要原因是水價形成機制不完善，部分工程水價過高。一是因為基礎水價較高；二是村內管網老化損毀，跑冒滴漏嚴重。供水企業收取水費時，按照村總水表收取，平攤到每戶后，造成水價較高；三是少部分群眾私接管道或慢滴水，造成用水誤差。

1.4　工程水源污染

一是水源地保護工作整體上力度不夠。缺乏有效監管，水源保護工作推動較慢，個別水源地出現了被污染的現象。目前，臨沂市無水源保護區的農村供水工程覆蓋3 281個村，涉及312.49萬人，分別占總村數和總受益人口的32.72%和35.50%。二是個別工程水源面臨環境污染。工業污染和農業面源污染較為突出，地表水和淺層地下水均受到不同程度的影響。

1.5　融資工程需更新改造

社會融資建設的農村飲水工程，部分面臨著老化大修、群眾飲水困難，產權所有者無力再次投資的問題。按目前的投資政策，上級財政不再給予補助。如果地方政府收回后進行改造提升，經資產評估核算，超過重新建設工程成本。這類情況涉及蘭山、河東、郯城、費縣等縣區，共有86處工程、39.75萬人。

1.6　部分村莊從未實施飲水工程

目前，臨沂市還有1 412個村，涉及95.95萬人從未建設過飲水工程，這些村大部分分布在山丘區，生態環境較好，水質沒有污染，居住分散，建設工程投資較大，村民習慣用自備井、引山泉或水窖等飲水，對通自來水意愿不強。

2　重點任務

2.1　對部分供水工程實施改造提升

通過供水管網延伸、改造、配套等措施，統籌解決部分工程標準低、規模小、老化失修以及水污染等原因出現的飲水安全不達標、不能正常運行問題，涉及833處工程、2 238個村、254.05萬人，工程估算投資9.1億元。

2.2　新建部分供水工程

對還未通自來水的村莊，充分考慮當地自然地理和水資源條件、村鎮布局、人口變化等因素，科學合理規劃布局，采取遠距離調水、建蓄水池或引山泉等方式，有效解決飲水不安全問題，涉及839處工程、1 412個村、95.95萬人，工程估算投資4.9億元。

2.3　提高供水水質達標率

開展水源保護區或保護范圍劃定工作，推進防護設施建設和標志設置；千噸萬人以上工程配置水質化驗室。開展農村飲水安全信息系統建設、規模以上水廠自動化監控系統建設、水質狀況實時監測試點建設。

2.4　健全運行管理體制

繼續健全完善農村飲水安全保障管理機構，建立農村供水技術支持服務體系。加快農村飲水安全工程產權改革，明晰所有權、經營權、管理權，落實工程管護主體、責任、經費。細化完善市、縣農村公共供水工程管護方案，健全供水工程運行管理制度，建立縣級農村供水維修養護專項資金，規范做好維修資金籌集和使用。

3　工作措施及建議

3.1　落實各級責任，建立健全考核問責機制

明確縣區政府為農村飲水安全鞏固提升工作責任主體，對資金籌措、工程建設、質量效益、維護管理及水質安全保障等負全面責任；明確市級農村飲水安全鞏固提升工作領導小組成員單位職責，妥善協調解決工作推進中遇到的項目立項審批、資金籌集使用、工程建設用地、水源地保護、水質監測、水費定價等問題，形成工作合力。

3.2　科學編制規劃，逐步實現戶戶通自來水

綜合考慮水源條件、用水需求等因素，與美麗鄉村規劃、新型城鎮化發展規劃、脫貧攻堅規劃緊密銜接，編制好農村飲水安全 “十三五”規劃，做好農村飲水鞏固提升工作，加快實現由單村到聯村、由小聯片到大聯片、由小網到大網的轉變。

3.3　加大投資力度，全面推進工程提升改造

積極爭取省以上投資，根據國家農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃投資政策，做好項目申報，最大限度地爭取上級資金。市縣兩級要加大地方資金投入力度，利用銀行貸款、PPP模式等多方籌措資金。同時，積極引導受益群眾籌資投勞，用于村內入戶工程建設。

3.4　加強水源地保護，持續改善供水水質

嚴格劃定水源保護區和保護范圍，特別是對千噸萬人以上供水工程的水源地必須劃定保護區；加強農村環境綜合整治，消除農村水源地污染隱患；加大執法力度，嚴厲打擊污染、破壞工程水源的行為。加大水質檢測和處理力度，落實人員編制和水質檢測經費。

3.5　建立聯動機制，提高工程管理服務水平

逐步建立農村飲水工程專業化運營體系。加強農村水廠水質管理，規范凈水設備操作規程，嚴格制水工序質量控制，強化消毒水質檢測，建立嚴格的取樣和檢測制度，完善以水質保障為核心的質量管理體系。加強水質化驗員和管理人員的技術培訓，逐步形成縣級供水辦、鄉鎮水利站（或水廠）、村級水利員三級管理模式。發揮水利“116”服務熱線服務平臺的作用。

4　結語

通過實施農村飲水安全鞏固提升工程，預計到2020年底，實現100%的鄉鎮、96%的行政村通自來水，農村自來水普及率達到96%以上，提高水質合格率，千噸萬人規模工程集中供水率達到80%以上；各縣區全部建成城鄉供水信息化平臺，形成縣區、鄉鎮、村莊三級運行管理聯動機制的農村供水管理格局。