費縣落實最嚴格水資源管理制度的實踐

李慶國，袁詠梅，邵澤斌

（費縣水利局，山東 費縣 273400）

費縣位于山東省臨沂市西部，轄12個鄉鎮和1個經濟開發區，421個行政村，總面積1 659.9 km2，人口85.62萬。全縣有大小河流120多條，大中型水庫7座，小型水庫75座，塘壩435座，水庫總庫容51 204萬m3，規模以上機電井1 353眼。費縣水資源時空分布不平衡，年際年內變化較大，多年平均降水量833.9 mm，多年平均水資源總量6.008 6億m3，其中地表水資源量5.434 0億 m3，地下水資源量2.045 6億m3，人均水資源量702 m3，約占全國人均水資源量的1/3，屬資源型缺水地區。

1　主要做法

1.1　以水資源論證為前提，加強用水總量控制

一是嚴格水資源論證和取水許可。費縣嚴格執行建設項目水資源論證制度，要求新建、改建、擴建建設項目需要取水的，應進行水資源論證。對未進行水資源論證或者論證未通過的，水行政主管部門不予批準取水許可，發改、經信等部門不予批準立項，環保部門不再批準其環境影響評價報告，從源頭上把住取用水關口，確保水資源論證、取水許可的嚴肅性。二是嚴格控制年度用水總量。費縣按照省、市下達的年度用水總量控制指標，結合水資源開發利用現狀，制定出臺年度水資源管理控制指標文件，要求各鄉鎮、各行業按照分配的指標取水用水，加強用水管理，合理調配地表水，嚴禁濫采地下水，確保區域及行業用水總量控制在“紅線”之內。

1.2　以節水型社會建設為中心，加強用水效率控制

費縣按照國家水資源政策的相關要求，全面加強節約用水管理，堅持“優水優用”，工業用水優先考慮中水回用，其次是地表水，盡量不用地下水，大力發展低消耗、低排放、高效率項目，倡導節水技術改造，工業用水重復利用率逐年提高，堅持節水高效，積極推廣農業節水灌溉新技術、新材料，調整作物種植結構，抓好小農水重點縣工程建設。廣泛開展節水宣傳活動，實行“階梯式”水價，全縣2016年萬元GDP用水量比2012年下降38%，用水效率逐年提高。

1.3　以排污口整治為重點，加強限制納污管理

入河排污口的設置及排污與水功能區水質達標密切相關，摸清排污口的布設情況、重點污染物排放總量，對分析判斷其對水功能區控制指標的影響具有重要意義。費縣通過下達督辦通知書等法律文書，要求管理單位完成排污口設置論證報告、審批文件、審批登記表、年度監測資料、監督管理檔案等文件資料，使入河排污口監管工作得到加強和規范，水功能區水質逐年好轉，水域環境質量得到較大改觀。

2　存在的主要問題

2.1　取水許可需要新標向

目前費縣規模以上（年取水量5萬m3以上）非農業取水戶全都辦理了取水許可，其中多數是工業企業取水戶，而規模以下（年取水量5萬m3以下）的取水戶仍然還有許多未辦理，這部分取水戶主要集中在鄉鎮，特別是涉及群體飲水安全的學校、醫院、餐飲等服務業用水戶，更需要引起足夠地重視，應成為下一步工作方向，防止水事突發事件帶來不良后果。

2.2　計量設施安裝需要新模式

費縣規模以上工業企業、服務業已全部安裝計量設施。但是由于涉及水資源費征收，取水戶責任心不強，管理粗放，監測終端故障率又高，導致現有計量設施完好率較低，大多都不能正常運行，甚至有些已損壞，取用水臺賬很難建立，給水資源費征收也帶來不利。現有的計量設施安裝模式存在著管理維護費用高、易被破壞、經常出錯等諸多弊端，需要探討新的安裝管理方式。

2.3　水資源費征收需要新舉措

多年來，費縣水資源費征收工作得到逐步加強，征收數額也逐年增加，但征收中存在的難點卻始終未能得到很好的解決，主要體現在個別取水大戶未能足額繳納水資源費，隨著水資源費征收標準的提高，這一問題更加突出，需采取新的征收措施來解決這些歷史遺留難題。

2.4　水功能區限制納污管理需要新機制

費縣水功能區2016年全指標水質達標率66.7%，離要求還有一定差距，面臨的任務還很艱巨，現狀入河排污口管理還存在著條塊分割、各自為政、推諉應付現象，還存在著以企業發展為主的思想。因此，需要建立一種新的溝通協同機制，共同加強入河排污口監督管理。

3　建議

3.1　加大考核力度，提高社會認識

應深入開展落實“四項制度”中的水資源管理責任和考核制度，將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責，加強組織領導，各部門通力合作，齊抓共管，把對水資源管理的認識程度、重視程度提高到一個新水平。

3.2　理順執法機制，提高執法水平

費縣2016年實行農業綜合執法改革，將農口8個單位執法人員合到一起成立農業綜合執法局，水利局15名執法人員全部整編制調到農業綜合執法局，給水利局本身執法工作造成一定的影響。新形勢需要新的執法理念，需要新的管理機制，應著重提高執法人員工作積極性，加強業務培訓，壯大執法隊伍，加大執法力度，避免因車改、綜合執法改革等造成執法缺位。

3.3　統籌調配水源，強化取水許可

取水許可是水資源管理中最主要的工作抓手，應按照“以水定需、量水而行、因水制宜”的原則，嚴格水資源論證制度，以供定需。對涉及飲水安全的鄉鎮學校、醫院、餐飲等服務業，通過宣傳引導，依法采取措施，盡快納入取水許可監管范圍。

3.4　改進安裝模式，提高管理水平

計量設施安裝、管理水平是影響水資源量化程度的一個重要節點，應積極爭取財政資金，加快取水計量設施安裝步伐，加強取水、排水、入河排污口計量設施建設，建立省、市、縣聯合監管平臺。

3.5　轉換征收手段，調控用水結構

隨著國家資源稅改革形勢的發展，應積極籌備推進水資源費改稅工作，利用稅收這一強制性、規范性手段，嚴格征收標準，足額征收水資源費，充分發揮水資源費經濟杠桿作用，強化政府對水資源適用的調控能力，調整取水布局，逐步關閉城區自備井，引導企業用水轉向中水、地表水，促進水資源合理開發利用。

3.6　落實監管責任，提高水質達標率

減少污染物排放總量是改善水功能區水質最直接、最有效的方法，加強入河排污口監督管理是保障水功能區水質達標的核心工作。應將“河長制”與“四項制度”中的水資源管理責任和考核制度充分結合，明確責任，嚴格考核，切實解決突出問題，對非法設置的、擬不保留的入河排污口，要及時采取封堵、遷移等措施予以取消；對擬保留的入河排污口，要強化治理和保障措施，嚴格控制入河污染物總量，確保水功能區水質達標。