威海市水資源開發利用淺析

張立晶，江　媛，孫　菱

（1.威海市水利局，山東 威海 264200；2.威海市水資源管理辦公室，山東 威海 264200）

威海市位于山東半島東部，全市總面積5 797 km2，人口253.8萬。全市多年平均降水量770.6 mm，降水總量44.67億m3，多年平均地表水資源量14.84億m3，地下水資源量5.14億m3，水資源總量16.86億m3（不考慮外調水），人均占有水資源量434 m3，屬嚴重缺水地區。近幾年，威海市持續干旱，水資源的短缺影響和制約著經濟社會的可持續發展。建立符合威海市社會經濟發展目標的水資源開發利用對策，是實現可持續發展的重大關鍵問題。

1　水資源開發利用情況

1.1　水工程現狀及水源供需平衡分析

威海市現有地表水蓄水工程：大型水庫3座，中型水庫12座，小型水庫400座，塘壩3 393座，機井、大口井8 566眼，興利庫容4.7億m3。現狀工程條件下，50%保證率可利用量為5.59億m3，75%保證率可利用量4.69億m3，95%保證率可利用量3.73億m3。現狀年全市最大總用水量3.94億m3，特枯年份缺水2 190萬m3。

1.2　新增供水水源后2020年水源供需平衡分析

十三五期間將新建泊于水庫、長會口水庫，坤龍邢、八河、龍角山、逍遙水庫增容工程，黃壘河、乳山河地下水庫等其他小型水源工程，新增水源工程后，2020年50%保證率可利用量為7.61億m3，75%保證率可利用量 6.48億 m3，95%保證率可利用量5.30億m3。平水年、枯水年情況下可達到供需平衡，特枯年缺水0.57億m3。此外，威海市自2015年12月至2017年4月1日，共計引入外調水9 000萬m3。

2　存在的問題

2.1　政策法規有待完善

威海市在國家及省有關法律、法規的基礎上制定了一系列涉水管理的規范性文件，先后頒布實施了《威海市水資源費征收使用管理辦法》《威海市實施最嚴格水資源管理制度考核辦法》《威海市節約用水辦法》等一系列規范性文件，相關政策性文件的出臺，推動威海市水資源管理工作。但由于受上位法限制，以及一些相關法律法規出臺時間過久，對現階段面臨的管理問題不能行之有效的解決，亟待出臺適應現階段水資源管理形勢，適合威海本地實施的涉水法律法規。

2.2　管理體制仍需理順

威海市地表水和地下水屬水利部門管理，自來水和污水屬城建或水務部門管理，水質監測既有環保部門監測又有水文部門監測，多龍管水的局面依然存在。為市區供水的主要水源地米山水庫原由文登米山水庫管理局全面管理，文登設區后，有2個鄉鎮劃歸臨港區，而臨港區又沒有相應的管理機構，導致米山水庫管理梗阻，制約水源地管理與保護工作的開展。

2.3　開發利用難度大，地表水利用率偏低

威海市水資源總量的88%為地表水，開發利用主要形式是興建攔蓄工程。但受地形地貌限制，中低山丘多，河谷密度大，水系不集中，興建蓄水工程的難度又較大。適宜修建蓄水工程的河谷平原多為糧油集中產區和居民集中區，淹沒損失太大，成本高。由于降水主要集中在汛期，現狀由于主要河流上缺少大型攔蓄工程，同時河流入海口附近缺少相應的大型海灣式調蓄水庫蓄存河流雨洪資源，故汛期大部分徑流因超蓄而隨河入海，水資源可利用率低。

2.4　非常規水利用量偏低

威海市區范圍內（不包括文登區）共有5座污水處理廠，總設計處理能力33萬t/d，實際處理19萬t/d，均達到一級A標準，經消毒處理可達到城市中水回用標準。市區中水主要用于園林綠化、市政道路沖刷、建筑施工、家庭及公共沖廁，少量作為河道景觀補充用水，年用水量僅為30余萬噸，每年有6 000多萬噸一級A標準的污水深海排放，中水開發利用空間很大。

2.5　水資源保護力度仍需加強

米山水庫作為市區最大的飲用水水源地，日供水能力約20余萬立方米，整個威海市區都在用，其水質的好壞，決定著上百萬人的飲水安全。目前，米山水庫流域范圍內203個村的生活污水、178 km2的農業用地面源污染、52處集中養殖場及大量分散養殖污染和23個工業企業污染，嚴重威脅著米山水庫的水質安全，需要引起各級各部門的高度重視。

2.6　地下水保護不夠

威海市地下水超采區面積105.4 km2，具體范圍為威海市文登區宋村鎮、澤頭鎮、侯家鎮、小觀鎮4個鎮，由于地理原因超采區極易被海水入侵，從管理層面上講仍需進一步加大地表水的供給量，減少地下水開采量，通過建設攔河壩、水源置換增加地下水的補給，利用工程措施防治海水入侵，達到涵養水源目的。

3　建議

3.1　健全管理制度，理順管理體制

建立健全各項管理制度，對水資源開發、利用、節約、保護實行從上到下的統一管理。米山水庫作為全市最重要的飲用水源地，建議將其收歸市直管理，便于統一調配水資源，加大對其監管保護的力度。在暫不具備體制改革的情況下，也要出臺相關政策，對各級政府，各有關部門明確職責分工，對重要飲用水水源地實行無遺漏的全面管理。

3.2　加大雨洪資源利用

雨水集蓄利用是采用集蓄工程把汛期多余的雨水集蓄起來，實行豐蓄枯用。經調研，威海市雨洪利用潛力較大較為集中的是母豬河、乳山河、黃壘河入海口處。平水年份這3條河年棄水總量為4.75億m3，枯水年份棄水總量也達到2.37億m3。3條河流入海口均位于南部沿海，可考慮規劃建攔河閘壩及大型海灣水庫，開發利用其雨洪資源。威海市地勢屬低山丘陵區，地理條件適于建立分散的小型雨水蓄集池、谷坊等雨水蓄集設施，威海已建成小區如祥云花園就采用了雨水收集池，收集雨水用于小區綠化，節水效果明顯，待成熟后可考慮大范圍推廣。

3.3　發展節水試點企業，帶動非常規水源利用

威海市水務集團已與熱電集團就中水利用達成了協議，將建成年處理中水1 300萬t的中水處理系統，預計2017年5月投產使用，項目建成后將大大減少城區供水壓力。威海市華能電廠已引進海水淡化技術，海水淡化能力7 200 m3/d，目前日淡化海水2 000 m3。建議以節水企業為載體，選取有代表性的用水大戶為中水回用和海水淡化試點，建立節水信息數據平臺，為威海市的水資源開發利用提供試點依據和數據支撐。

3.4　落實節水措施

節水涉及點多面廣，需要全社會共同參與。各級政府加大財政投入，做好資金的保障工作，建設節水型社會。公眾也要積極參與到節水中來，要讓全社會有保護水資源和節水意識。

威海市是缺水型城市，水量有限，人口集中，經濟發展較快，用水量與日俱增，缺水日漸突出。要切實堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，合理開發利用水資源，促進經濟社會可持續發展。