南水北調受水區(qū)水資源合理配置探討

李　娟，國偉華，常　青

（1.南水北調東線山東干線有限責任公司，山東 濟南 250013；2.乳山市水利局，山東 乳山 264500）

南水北調東線一期工程山東段主體工程已于2013年11月15日建成通水，省內配套工程于2016年底主體基本建成，具備消納長江水的能力。南水北調受水區(qū)涉及濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、威海、德州、聊城、濱州、菏澤13個市。截至2017年3月20日累計調引長江水近15億m3。2016年6月以來，南水北調工程與膠東調水工程聯合調度運行，持續(xù)向膠東地區(qū)應急供水，有效緩解了膠東城市供水危機。工程效益在山東省初步顯現，但就受水區(qū)各地來看，還面臨著一些亟待解決的問題。

1　長江水與當地原有水資源的配置關系

1.1　水資源供給量和用水需求

對于南水北調工程受水區(qū)各市，原有的水資源包括黃河水資源、雨洪資源和地下水資源等，長江水屬于新增的水資源。這就需要受水區(qū)各市明確：南水北調工程建成后，在新增長江水資源的基礎上，能夠為本市所用的各種水資源總供給量及供水保證率是多少？每年本市可以用的各種水量指標是多少？水源地的存量是多少？在保證不開采地下水的基礎上，是否能滿足本市各行各業(yè)經濟發(fā)展的需要一系列問題，在水資源利用上做好供需平衡與分析，以水資源的可持續(xù)利用保障本市社會經濟可持續(xù)發(fā)展的需求。

1.2　配置目標

根據山東省政府批復的《山東省水資源綜合規(guī)劃》成果，山東省多年平均降水量679.5 mm，多年平均水資源總量303億m3，但人均水資源占有量僅為322 m3，按目前用水水平及水資源保障現狀測算，到2020年山東省總需水量351億m3，將缺水63億m3。山東省水資源的開發(fā)利用已接近水資源可以支撐的限度，水資源問題已經對經濟社會發(fā)展和人民生活產生了負面影響，不少地方靠超采地下水來支撐，導致海水入侵倒灌，產生地下漏斗區(qū)，地面嚴重沉降。

南水北調東線一期山東段工程的供水目標就是補充受水區(qū)和輸水沿線城市生活和工業(yè)用水，包括部分航運用水，兼顧高效農業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水。受水區(qū)各市要以南水北調為契機，盤點本市水資源總量，與國家實行最嚴格水資源管理制度的目標和要求相比照，實現本受水區(qū)內水資源的可持續(xù)利用。

1.3　配置手段

1）經濟手段。建立水權和水市場，以市場機制為導向，利用經濟手段優(yōu)化配置水資源，調節(jié)水的供求關系，不斷提高水資源利用的效率和效益。南水北調工程水權對受水區(qū)各市來說，屬于增量水權，不同于當地的初始水權。

2014年，國家發(fā)改委《關于南水北調東線一期主體工程運行初期供水價格政策的通知》（發(fā)改價格[2014]30號）確定了南水北調東線一期工程的水價政策，山東全省平均供水價格1.54元/m3，而現行引黃水價只有0.12～0.14元/m3，按照水利部關于水資源費改革的要求調整后，山東省地表水水資源費也僅為0.4元/m3。各種水源的原水價格存在差異，在建立水市場之前，還需實施區(qū)域綜合水價改革，方能適當平抑南水北調水價，使南水北調工程調引的長江水具有和受水區(qū)原有水源一致的水價格后，長江水才能有機會進入水市場，通過水價杠桿調節(jié)水資源的供求關系，引導人們自覺調整用水數量、用水結構并引導產業(yè)結構調整，實現在本受水區(qū)內優(yōu)化配置水資源和建設節(jié)水型社會的目的。

2）技術手段。根據水資源的特點，水資源配置通常同步地包含時間、空間、用途、數量、質量和保證率等要素。目前受水區(qū)各市對水資源的利用還是處在總量控制、用水戶統(tǒng)籌的階段，沒有真正做到對水資源的精細化利用。建議受水區(qū)各市根據本區(qū)內供用水實際情況，基于水資源優(yōu)化配置模型，建立本市水資源優(yōu)化配置的應用系統(tǒng)，實時動態(tài)地調配水資源，以期不再出現供用水分配不合理、利用率低及浪費嚴重等不良現象。

3）管理手段。水資源的優(yōu)化配置不僅需要經濟和技術手段，還需要行政管理部門的力量，這是一種自上而下的水資源配置機制。一是必須強化水資源統(tǒng)一管理，完善水資源調度體系，科學制定供配水方案；二是提高管理水平，合理抑制需求，通過調整產業(yè)結構，采取節(jié)水型生產工藝、設備，抑制經濟社會發(fā)展對水資源需求的增長；三是通過管理措施，提高水的分配率，特別是循環(huán)利用率和重復利用率，協(xié)調各項競爭性用水。

2　調水工程運行管理模式

2015年4月1日，《山東省南水北調條例》由山東省第十二屆省人大常委會通過，并將配套工程納入管理范圍，由省、市、縣水行政主管部門分級管理。

隨著受水區(qū)各市南水北調配套工程的陸續(xù)建成，調水工程由建設期轉入運行期，根據新建工程投融資方式是否利用原有工程等不同情況，工程運行階段存在以下幾種運行管理模式：一是由政府部門新組建工程運行管理單位；二是依托原有工程運行管理單位進行管理，內容包括原有水功能處理及新增調水功能任務；三是以競標的形式向社會公開出讓工程經營管理權模式。

3　地下水壓采

山東省政府于2015年11月研究批準了《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》，并以省水利廳文件印發(fā)執(zhí)行。《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》的實施，不僅能夠有效遏制地下水超采，而且能為消化長江水騰出供水空間，有利于發(fā)揮南水北調工程的生態(tài)保護功能，有利于全省的水生態(tài)保護，有利于消除各地使用長江水的制約因素，從根本上解決長江水水價偏高帶來的不利影響，促進南水北調工程效益的全面發(fā)揮。受水區(qū)各市通過控采限量、節(jié)水壓減、統(tǒng)籌調配、系統(tǒng)治理等措施，詳細制定本受水區(qū)地下水綜合整治實施細則，逐步恢復和提升地下水位，縮小地下水超采趣和漏斗區(qū)面積，使惡化的地下水環(huán)境得到有效改善。

4　積極落實用水戶

山東省政府在《關于南水北調東線一期工程續(xù)建配套工程規(guī)劃的批復中》明確，受水區(qū)各市、縣（市、區(qū)）要加快本行政區(qū)域內工程的前期工作，細化供水范圍和目標，落實用水戶，明確供水方案和水量配置原則，確保當地水和外調水合理利用。用水戶是消化長江水的終端，只有落實了用水戶才能真正消納長江水。就目前來看，受水區(qū)各市除建設配套工程以外，還需積極落實用水戶，按照供水目標，尚需新建水廠、新建配套工程與現有水廠及供水管網的銜接工程。

5　結語

建議受水區(qū)各市結合本受水區(qū)供用水實際情況，認真研究上述各類問題，逐步落實“三先三后”的南水北調總原則，以調引長江水為契機，來解決當地的水資源配置、水生態(tài)、綜合水價改革等一系列問題，真正實現水資源的優(yōu)化配置和高效利用。