蘭陵縣全面推行河長(zhǎng)制管理的經(jīng)驗(yàn)做法

吳興隆，于強(qiáng)強(qiáng)

（1.蘭陵縣水利局，山東 蘭陵 277700；2.蘭陵縣水利建筑安裝公司，山東 蘭陵 277700）

蘭陵縣境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河湖眾多，流域面積50 km2以上河道19條，50 km2以下河道83條，大中型水庫(kù)46座。這些河湖在抗御水旱災(zāi)害，保障水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但隨著河道工程老化失修、河流淤積阻塞，工業(yè)廢污水排放、農(nóng)業(yè)面源及農(nóng)村生活垃圾污染，涉河湖違法行為等問(wèn)題日益突出。為了進(jìn)一步加強(qiáng)蘭陵縣河湖管理保護(hù)工作，建立河道環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，就全縣范圍內(nèi)全面推行河長(zhǎng)制管理。

1　完善組織體系，構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)

1.1　健全管理網(wǎng)絡(luò)

建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任體系。在沂河河段設(shè)省級(jí)河長(zhǎng)；有跨縣區(qū)的邳蒼分洪道、城河、吳坦河、燕子河4條河道設(shè)市級(jí)河長(zhǎng)；設(shè)縣級(jí)河長(zhǎng)有17條河道；設(shè)鄉(xiāng)級(jí)以下河長(zhǎng)的有80條河道，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流和大中型重點(diǎn)水利工程設(shè)立縣級(jí)河長(zhǎng)。各級(jí)河長(zhǎng)是相應(yīng)河流管理保護(hù)的直接責(zé)任人，積極協(xié)調(diào)解決河流管理保護(hù)的重大問(wèn)題，對(duì)跨行政區(qū)域的河流明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。縣鄉(xiāng)兩級(jí)河長(zhǎng)分別配置河長(zhǎng)制辦公室作為日常工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)河長(zhǎng)制組織實(shí)施的具體工作，協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)河長(zhǎng)和河長(zhǎng)會(huì)議確定的事項(xiàng)；指導(dǎo)制定河長(zhǎng)制工作方案和“一河一策”管理保護(hù)方案，組織審查重要河流專項(xiàng)方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位按照分工落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)河長(zhǎng)辦事機(jī)構(gòu)推進(jìn)工作，統(tǒng)籌抓好河湖管理保護(hù)工作。

1.2　建立健全工作制度

1）建立河長(zhǎng)會(huì)議制度。定期或不定期由總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)牽頭或委托有關(guān)負(fù)責(zé)人組織召開(kāi)河長(zhǎng)制工作會(huì)議，擬定和審議河長(zhǎng)制工作中的重大措施，協(xié)調(diào)解決推行河長(zhǎng)制工作中的重大問(wèn)題，對(duì)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行總結(jié)考核，并安排部署有關(guān)工作。2）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度。加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成水利、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)間的河長(zhǎng)制聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，強(qiáng)化組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。3）建立信息報(bào)送制度。各級(jí)要?jiǎng)討B(tài)跟蹤全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作進(jìn)展，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況。4）建立工作督察督辦制度。各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭組織督察工作，督察對(duì)象為下一級(jí)河長(zhǎng)和同級(jí)河長(zhǎng)制辦公室成員單位。5）建立河道投訴舉報(bào)受理制度、河長(zhǎng)定期述職報(bào)告制度、河長(zhǎng)考核與獎(jiǎng)懲制度等，確保河長(zhǎng)制工作健康順利實(shí)施。

2　注重工作方法，全面推進(jìn)治理保護(hù)工作

1）開(kāi)展河道現(xiàn)狀排查，全面掌握河湖名稱、起訖點(diǎn)位置、河道長(zhǎng)度、水質(zhì)和岸線現(xiàn)狀等情況，查清河流兩岸違章搭建、工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和生活污染源構(gòu)成及分布等基本數(shù)據(jù)，建立河長(zhǎng)制工作臺(tái)賬，實(shí)行“一河一檔”。

2）組織開(kāi)展河道、水庫(kù)等水利工程管理范圍和保護(hù)范圍的確權(quán)劃界工作，按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，逐步對(duì)水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。建立占用水域補(bǔ)償制度，按照消除對(duì)水域功能的不利影響、等效替代的原則進(jìn)行占用補(bǔ)償。

3）科學(xué)編制全市水系、河流保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用指導(dǎo)等一系列規(guī)劃，配套搞好水資源配置、生態(tài)水系等專項(xiàng)規(guī)劃，為實(shí)施河流治理和保護(hù)提供依據(jù)。

4）加大入河排污監(jiān)督管理力度，從嚴(yán)核定水域納污能力，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。嚴(yán)格入河排污設(shè)置審批，將入河湖排污的設(shè)置意見(jiàn)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可證核發(fā)的重要依據(jù)。

5）構(gòu)建河湖水源環(huán)境安全防控體系。定期開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題大排查和涉水突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急演練，提高河庫(kù)水源環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

6）推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。開(kāi)展河湖健康評(píng)估，推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。

7）建立政府主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)共同參與的河湖管理保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)河湖管理保護(hù)行政執(zhí)法職能，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，對(duì)構(gòu)成犯罪的涉河湖違法行為，依法追究刑事責(zé)任。

8）堅(jiān)持科技先導(dǎo)，推進(jìn)建立全縣河湖信息化管理平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，在重點(diǎn)河湖跨界斷面處設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，研發(fā)河長(zhǎng)APP移動(dòng)巡查終端系統(tǒng)，及時(shí)推送河道基本情況，接受公眾投訴和意見(jiàn)建議；建立河長(zhǎng)微信群，及時(shí)通報(bào)河道“管、治、護(hù)”等情況。將日常巡查、重點(diǎn)排查、問(wèn)題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入信息化、一體化管理，提高河湖管理保護(hù)的信息化、智能化、精細(xì)化水平。

9）充分發(fā)揮民間河長(zhǎng)對(duì)河湖管護(hù)作用。通過(guò)招募、聘用等多種方式，擇優(yōu)選拔民間河長(zhǎng)，建立志愿者服務(wù)隊(duì)和義務(wù)護(hù)河隊(duì)，對(duì)河湖開(kāi)展巡視、保護(hù)工作，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

10）創(chuàng)新河湖管護(hù)模式，積極引入市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，凡是可以通過(guò)市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的工程維護(hù)、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化、污染防治、生態(tài)修復(fù)等管護(hù)任務(wù)，均可向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，積極實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)專業(yè)化、社會(huì)化。

3　強(qiáng)化工作保障確保河長(zhǎng)制落到實(shí)處

3.1　落實(shí)資金投入

財(cái)政要加大資金投入，全面落實(shí)河湖管理保護(hù)資金。安排專項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源。同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河湖管理保護(hù)投入機(jī)制，為實(shí)行河長(zhǎng)制提供資金保障。

3.2　強(qiáng)化督導(dǎo)考核

建立考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，制定考核辦法，對(duì)河長(zhǎng)制開(kāi)展情況進(jìn)行及時(shí)督導(dǎo)，對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一進(jìn)行整改落實(shí)。要按照“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”的要求，把實(shí)施“河長(zhǎng)制”納入科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系，細(xì)化量化任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)抓好推進(jìn)，將結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)，要將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況，作為考核的重要參考，并實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，確保“河長(zhǎng)制”落地生根、見(jiàn)到實(shí)效。

3.3　加強(qiáng)宣傳教育

有效發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。廣泛宣傳河湖管理保護(hù)的法律法規(guī)。不斷增強(qiáng)社會(huì)各界和人民群眾的河湖保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)其自覺(jué)履行河湖環(huán)境保護(hù)等法定義務(wù)。要在各河段重要位置設(shè)立公示牌，向社會(huì)公布所有“河長(zhǎng)”名單和聯(lián)系電話，公布河段管護(hù)范圍，接受群眾監(jiān)督，讓“有問(wèn)題找河長(zhǎng)”為群眾所熟知。積極營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖管理保護(hù)的良好氛圍。

4　結(jié)語(yǔ)

要以全面推行河長(zhǎng)制為契機(jī)，打破“九龍治水水難治”這一困局，變九龍治水為合力治水，變政府治水變?nèi)裰嗡儌鹘y(tǒng)治水為綜合治水，為推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，打造海綿城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)持續(xù)不斷地努力，全縣水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，河湖保持水清、河暢、岸綠、景美，最終實(shí)現(xiàn)“河清湖晏、生態(tài)蘭陵”的美麗藍(lán)圖。