重構(gòu)“開放型經(jīng)濟(jì)”政策體系的探索與思考—實(shí)現(xiàn)“外向型”向“開放型”經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍與模式創(chuàng)新

魏達(dá)志

黨的十八大以來一再?gòu)?qiáng)調(diào)要“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)，要求廣東“在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列”。廣東形成全面開放新格局并走在全國(guó)前列，既是一個(gè)宏觀全局的大問題，也是一個(gè)只爭(zhēng)朝夕的新問題，這不僅標(biāo)志著我們國(guó)家的對(duì)外開放將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，而且要求廣東承載打造全新的“開放型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式為全國(guó)探路的使命擔(dān)當(dāng)。

一、適應(yīng)“開放型經(jīng)濟(jì)”模式轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求

（一）“開放型經(jīng)濟(jì)”已成當(dāng)今世界各國(guó)的主流選擇

“開放型經(jīng)濟(jì)”就是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一國(guó)參與國(guó)際分工與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一種經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)模式，它更加強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的協(xié)調(diào)與開放，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)外資源配置的決定性作用，強(qiáng)調(diào)全球性貿(mào)易與投資的自由化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)全球性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多邊貿(mào)易體制和國(guó)際準(zhǔn)則，并強(qiáng)調(diào)國(guó)家在世界分工與協(xié)作體系中的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“開放型經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式已經(jīng)成為世界各國(guó)的主流選擇。

（二）“開放型經(jīng)濟(jì)”要求重構(gòu)國(guó)家對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)格局

以數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得了輝煌的成就，也付出了沉重的代價(jià)?！巴庀蛐徒?jīng)濟(jì)”代表著過去中國(guó)改革開放四十年對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，主要是廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、廉價(jià)的資源優(yōu)勢(shì)和低端的加工工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，但沒有形成在“開放型經(jīng)濟(jì)”條件下更加開放、創(chuàng)新、自主、高端、完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力構(gòu)成的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新格局是替代“外向型經(jīng)濟(jì)”的必然要求。

（三）“開放型經(jīng)濟(jì)”要求進(jìn)一步融入國(guó)際高端分工

“開放型經(jīng)濟(jì)”實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，在更大范圍與更高層次上參與全球資源配置，在“開放型經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，隨著中國(guó)企業(yè)越來越多地走向世界，我們特別需要由遵循世界貿(mào)易規(guī)則向參與制訂規(guī)則的轉(zhuǎn)變，中國(guó)需要更多的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)參與國(guó)際高端分工并向爭(zhēng)取分工中的有利地位轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由外向型經(jīng)濟(jì)低層次接觸世界向開放型經(jīng)濟(jì)高檔次融入世界的轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（四）“開放型經(jīng)濟(jì)”較之“外向型經(jīng)濟(jì)”是質(zhì)的飛躍

改革開放之初，廣東率先在中國(guó)形成以引進(jìn)外資和出口導(dǎo)向“前店后廠”式的“外向型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，那么當(dāng)前“開放型經(jīng)濟(jì)”較之“外向型經(jīng)濟(jì)”也將再一次產(chǎn)生質(zhì)的飛躍和新的發(fā)展。以深圳為例，如果說過去的深圳率先在全國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制與機(jī)制，率先配置了全國(guó)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)資源并成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，那么我們未來需要率先在全國(guó)建立國(guó)際化、開放型的體制與機(jī)制，率先配置世界性的優(yōu)質(zhì)資源并成為全球性的創(chuàng)新型城市；如果說過去的深圳率先在全國(guó)建立了完備的適應(yīng)“外向型經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式、政策體系和加工制造體系，那么現(xiàn)在我們?nèi)珖?guó)都站在一個(gè)起跑線上，我們都需要建立適應(yīng)“開放型經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式、政策體系和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。

二、辨析“開放型經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵變化與模式創(chuàng)新

開放型經(jīng)濟(jì)要求我們必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化對(duì)外開放的空間安排與全新布局，建立更加互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，如果說，外向型經(jīng)濟(jì)支撐了中國(guó)走向經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而開放型經(jīng)濟(jì)則將引領(lǐng)中國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，兩者之間存在著巨大的差異，因此特別需要重新認(rèn)識(shí)兩者之間的不同，從而有利于廣東構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、有重點(diǎn)的全面開放新態(tài)勢(shì)、新能級(jí)與新格局。

（一）“外向型經(jīng)濟(jì)”與“開放型經(jīng)濟(jì)”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景不同

“外向型經(jīng)濟(jì)”時(shí)代正在擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛下的封閉或半封閉狀態(tài)，如通過海關(guān)、關(guān)稅控制資本與商品的流通，在國(guó)際分工方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間僅僅是垂直分工，在國(guó)際分工格局中處于邊緣、低端和被動(dòng)的地位。

而“開放型經(jīng)濟(jì)”則處于更加開放的狀態(tài)，中國(guó)已經(jīng)崛起并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景和國(guó)際分工的格局已經(jīng)與前大不相同。強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)與科技要素的自由流動(dòng)以獲得經(jīng)濟(jì)科技的健康發(fā)展，“開放型經(jīng)濟(jì)”是在全面開放的同時(shí)更加注重不同經(jīng)濟(jì)主體之間的要素流通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化銜接。

（二）“外向型經(jīng)濟(jì)”與“開放型經(jīng)濟(jì)”自有、自主能力與水平不同

“外向型經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇主要局限在“三來一補(bǔ)”等加工制造產(chǎn)業(yè)之內(nèi)，開放范圍有限，存在對(duì)外貿(mào)易依存度、對(duì)外技術(shù)依存度過高的問題，由于低層次的加工工業(yè)存在“大進(jìn)大出”以及資本、技術(shù)、市場(chǎng)、管理、企業(yè)等被外資控制的不可預(yù)測(cè)性，甚至存在更大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

而“開放型經(jīng)濟(jì)”則涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括金融、保險(xiǎn)、物流、電信、貿(mào)易、服務(wù)、投資、技術(shù)、醫(yī)藥、文化等包括三大產(chǎn)業(yè)、特別是高端服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的幾乎所有的貿(mào)易與投資領(lǐng)域的對(duì)外開放。并更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的自有性與自主權(quán)，如自有企業(yè)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有知名品牌等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向協(xié)調(diào)化和高度化，將脆弱的、邏輯性的、依附型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變?yōu)閯?chuàng)新型、自主型、自有型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新并能夠適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化和科技全球化的挑戰(zhàn)。

（三）“外向型經(jīng)濟(jì)”與“開放型經(jīng)濟(jì)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展方式不同

“外向型經(jīng)濟(jì)”由于急于擺脫貧困和就業(yè)，注重招商引資、要素投入、增長(zhǎng)速度而不考慮環(huán)境、公平、生態(tài)及其它，表現(xiàn)出粗放型的經(jīng)濟(jì)特征，這種經(jīng)濟(jì)模式既讓我們飽享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果，也讓我們深受廉價(jià)資源競(jìng)爭(zhēng)的后遺癥和國(guó)際市場(chǎng)不同危機(jī)帶來的磨難。

而“開放型經(jīng)濟(jì)”則由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，既重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，更重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，表現(xiàn)為集約型、效益型、質(zhì)量型的經(jīng)濟(jì)特征，更加重視科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的文化內(nèi)涵與人文關(guān)懷。

（四）“外向型經(jīng)濟(jì)”與“開放型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的運(yùn)作模式不同

“外向型經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式中被動(dòng)性更多而主動(dòng)性偏少，引進(jìn)多輸出少，并過多地提供優(yōu)惠政策，違反國(guó)民待遇原則，通過出口補(bǔ)貼、出口退稅等，引起國(guó)際輿論的爭(zhēng)論形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

而“開放型經(jīng)濟(jì)”則不僅強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步對(duì)外開放、也強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)帶動(dòng)，既強(qiáng)調(diào)引進(jìn)來，更鼓勵(lì)走出去，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，既要優(yōu)化引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)水平，又要轉(zhuǎn)變外貿(mào)的發(fā)展方式、通過改變外貿(mào)結(jié)構(gòu)水平，強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)成為資本對(duì)外凈輸出國(guó)，在不斷提高國(guó)際分工地位，改善國(guó)際經(jīng)貿(mào)效益的同時(shí)，不斷創(chuàng)建并壯大自己的跨國(guó)公司。

（五）“外向型經(jīng)濟(jì)”與“開放型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的主體內(nèi)容不同

“外向型經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是被動(dòng)地依賴于如“三來一補(bǔ)”等加工工業(yè)，特別是沿海地區(qū)更加重視對(duì)外貿(mào)易和出口拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式相對(duì)單一 。

而“開放型經(jīng)濟(jì)”由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生的巨大變化和市場(chǎng)低迷，則更加強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的改革與內(nèi)需拉動(dòng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和流量經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域與不同經(jīng)濟(jì)主體間的商品流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流，并由此優(yōu)化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)存量、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增量、擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，包括提升廣東省域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益和服務(wù)水平。

（六）“外向型經(jīng)濟(jì)”與“開放型經(jīng)濟(jì)”對(duì)創(chuàng)新體制的要求不同

“外向型經(jīng)濟(jì)”時(shí)代由于對(duì)外經(jīng)濟(jì)一體化水平低下，更多強(qiáng)調(diào)對(duì)外資本的引進(jìn)、利用的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)收益，注重經(jīng)濟(jì)操作層面。

而“開放型經(jīng)濟(jì)”則不僅要求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的往來，而且要求在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、體制、民生、設(shè)施等方面與國(guó)際社會(huì)的全面合作與銜接，強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際慣例，對(duì)一系列的法律、法規(guī)、政策進(jìn)行清理、修訂和完善，進(jìn)一步發(fā)揮廣東立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，完善在開放條件下的調(diào)控、管理和服務(wù)體制，要求在體制與機(jī)制上與國(guó)際接軌，以實(shí)現(xiàn)一體化時(shí)代更高的制度安排和運(yùn)作水平。

三、重構(gòu)“開放型經(jīng)濟(jì)”政策體系的思考建議

公共經(jīng)濟(jì)政策是一種在一定歷史時(shí)期內(nèi)被權(quán)威化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行原則，任何政府在行使經(jīng)濟(jì)職能時(shí)都必須遵守并貫徹的一種制度安排及相關(guān)的部署、措施和方式方法，不同的歷史時(shí)期都將形成具有不同特征和體系的公共經(jīng)濟(jì)政策。與此同時(shí)，公共經(jīng)濟(jì)政策也表達(dá)為現(xiàn)代政府為實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)、自主創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、有效激勵(lì)和符合國(guó)際慣例等具體的發(fā)展目標(biāo)，面對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)行有針對(duì)性干預(yù)的設(shè)計(jì)。包括及時(shí)調(diào)整甚至重構(gòu)相關(guān)的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、貿(mào)易政策以及分配激勵(lì)政策等等。

當(dāng)實(shí)施了40年的“外向型經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)形成了一整套的政策體系并發(fā)揮了歷史性的作用時(shí)，當(dāng)新的時(shí)代挑戰(zhàn)這些曾經(jīng)行之有效但卻已經(jīng)過時(shí)的政策體系時(shí)，我們急需重構(gòu)“開放型經(jīng)濟(jì)”完整的政策體系并創(chuàng)新模式，我們特別更加需要把握時(shí)代特質(zhì)并高屋建瓴地在整體上進(jìn)行謀劃：政策體系需要由傾斜型轉(zhuǎn)向普惠型，由扶持型轉(zhuǎn)向激勵(lì)型，由刺激型轉(zhuǎn)向常態(tài)型，由杠桿型轉(zhuǎn)向穩(wěn)定型，由隨機(jī)型轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略型，由應(yīng)急型轉(zhuǎn)向系統(tǒng)型，從而順利實(shí)現(xiàn)“開放型經(jīng)濟(jì)”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。秉持普惠性、激勵(lì)性、常態(tài)性、穩(wěn)定性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性等原則，營(yíng)造有利于“開放型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，從而在重構(gòu)“開放型經(jīng)濟(jì)”政策體系及創(chuàng)新模式上再一次引領(lǐng)全國(guó)。

（一）由“外向型”傾斜型政策向“開放型”普惠型政策轉(zhuǎn)變

“外向型經(jīng)濟(jì)”政策是一種傾斜性特征非常明顯的政策，比如政府的傾斜重點(diǎn)主要是外向型從事加工制造與出口貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，久而久之，不僅難以形成完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，也難以建設(shè)性地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須依賴的支柱產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，并且容易造成過高的對(duì)外貿(mào)易依存度和對(duì)外技術(shù)依存度。

而“開放型經(jīng)濟(jì)”政策首先要求實(shí)施新常態(tài)下普惠型的優(yōu)化政策，如產(chǎn)業(yè)政策中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局政策，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)化、高度化政策等等，都要求取消優(yōu)惠政策，強(qiáng)調(diào)國(guó)民待遇。政府制定政策的出發(fā)點(diǎn)，一方面強(qiáng)調(diào)并實(shí)施公開、公正與公平的普惠型政策，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面根據(jù)國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略需求，發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按照公平、有序、優(yōu)化地引導(dǎo)社會(huì)資本投入國(guó)家需求的產(chǎn)業(yè)類型。與此同時(shí)，由于傾斜性政策容易存在過度的自由裁量權(quán)，容易導(dǎo)致劣勢(shì)企業(yè)圍繞政府資金轉(zhuǎn)，而給優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶來不公平待遇，普惠型政策將有利于所有企業(yè)必須圍繞市場(chǎng)、圍繞創(chuàng)新轉(zhuǎn)。

（二）由“外向型”扶持型政策向“開放型”激勵(lì)型政策轉(zhuǎn)變

“外向型經(jīng)濟(jì)”往往根據(jù)自身低端的比較優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源，大力扶持具有出口能力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，所以“外向型經(jīng)濟(jì)”往往表現(xiàn)為大量從國(guó)外市場(chǎng)上購(gòu)進(jìn)原材料，經(jīng)國(guó)內(nèi)加工增值后，再大量地把產(chǎn)品銷往國(guó)外市場(chǎng)，即所謂的“兩頭在外”“大進(jìn)大出”，缺乏產(chǎn)業(yè)高度化的發(fā)展要求與經(jīng)營(yíng)方式。

我國(guó)進(jìn)入“開放型經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，世界市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)際購(gòu)買力持續(xù)低下，加上美國(guó)等貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和未來世界消費(fèi)及高額關(guān)稅的不確定性，我們當(dāng)前與未來的政策制定，一方面需要以激勵(lì)的方式加快發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的高端產(chǎn)業(yè)，改善出口結(jié)構(gòu)，以高端產(chǎn)業(yè)及其品牌產(chǎn)品占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)；另一方面調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以政府資金引導(dǎo)民間資本，優(yōu)中獎(jiǎng)優(yōu)，以事前扶持轉(zhuǎn)為事后獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)政策替代扶持政策，在防止扶劣打優(yōu)的同時(shí)優(yōu)化國(guó)內(nèi)的內(nèi)需政策，通過激勵(lì)政策促進(jìn)形成“開放型經(jīng)濟(jì)”所需求的高端產(chǎn)業(yè)體系與內(nèi)需市場(chǎng)繁榮的新格局。同時(shí)還有利于防止由于采取傾斜性、扶持性政策而導(dǎo)致的企業(yè)尋租與政府腐敗行為。

（三）由“外向型”刺激型政策向“開放型”常態(tài)型政策轉(zhuǎn)變

“外向型經(jīng)濟(jì)”具有典型的粗放發(fā)展模式，加上貼牌加工耗費(fèi)大量資源、人力與物力，且工繳費(fèi)等利潤(rùn)微?。幌喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)在投資與出口方面，通過刺激性政策達(dá)到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效果。比如政府在短期內(nèi)，用負(fù)債、擴(kuò)大貨幣供應(yīng)等一系列的方法刺激經(jīng)濟(jì)。由于這種方式對(duì)增加GDP有作用，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)民福利卻貢獻(xiàn)甚小，并易于產(chǎn)生通貨膨脹、銀行壞賬與資產(chǎn)價(jià)格虛高等方面的負(fù)面效果。

“開放型經(jīng)濟(jì)”需要構(gòu)建常態(tài)型的經(jīng)濟(jì)政策，更加注重創(chuàng)新體制，出臺(tái)創(chuàng)新政策，以創(chuàng)新的常態(tài)政策取代刺激政策，包括制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。比如在引進(jìn)外資創(chuàng)新外商投資管理體制的同時(shí)，促進(jìn)對(duì)外投資并推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的構(gòu)建，以推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)易與投資的一體化，創(chuàng)新內(nèi)外雙向新體制。同時(shí)優(yōu)化對(duì)外開放的區(qū)域布局，通過區(qū)域政策推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)政策，優(yōu)化粵港澳合作政策，以拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新空間，同時(shí)形成以中心城市引領(lǐng)城市群的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。因此，深圳制定“開放型經(jīng)濟(jì)”常態(tài)型政策需要全球視野、國(guó)家立場(chǎng)并具有廣東特色。

（四）由“外向型”杠桿型政策向“開放型”穩(wěn)定型政策轉(zhuǎn)變

“外向型經(jīng)濟(jì)”實(shí)施的稅收政策，基本屬于系統(tǒng)性的杠桿政策。比如生產(chǎn)出口商品可適當(dāng)減免產(chǎn)品稅和增值稅；對(duì)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“以出頂進(jìn)商品”給予免征批發(fā)環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅；有些加工產(chǎn)品可憑外貿(mào)同外商簽訂的合同和銷貨發(fā)票等有關(guān)憑證予以退稅；有的出口商品退稅，在退給工業(yè)環(huán)節(jié)繳納的產(chǎn)品稅和增值稅的同時(shí)還要退0.3%的營(yíng)業(yè)稅；外資獨(dú)資企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)從經(jīng)營(yíng)之日起免征所得稅一年，后二年減半征收所得稅，等等。優(yōu)惠稅種類之多、稅額之大、弊端之多，前所未有。

“開放型經(jīng)濟(jì)”要避免由于稅收杠桿政策所帶來的國(guó)內(nèi)外系列的負(fù)面效應(yīng)，通過結(jié)構(gòu)性減稅營(yíng)改增的過渡，進(jìn)而進(jìn)入全面減稅讓利相對(duì)低成本競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，也是應(yīng)對(duì)美國(guó)新政的有效方法。在倡導(dǎo)要素自由流通、實(shí)施國(guó)民待遇、公平透明競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，以降低關(guān)稅壁壘、實(shí)施公平稅負(fù)和提高要素流動(dòng)為宗旨，制定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需求的穩(wěn)定型政策。在開放型經(jīng)濟(jì)中，既鼓勵(lì)出口，也支持進(jìn)口，既吸引外資，也對(duì)外投資，關(guān)鍵在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，關(guān)鍵在于通過穩(wěn)定型的經(jīng)濟(jì)政策，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)全球相關(guān)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）由“外向型”隨機(jī)型政策向“開放型”戰(zhàn)略型政策轉(zhuǎn)變

“外向型經(jīng)濟(jì)”的主體是面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的加工制造經(jīng)濟(jì)，首先需要大量廉價(jià)的勞動(dòng)力作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)基礎(chǔ)，同時(shí)又由于其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍涉及對(duì)外經(jīng)貿(mào)，又需要懂經(jīng)營(yíng)、善管理、知技術(shù)、會(huì)外語(yǔ)的外向型經(jīng)濟(jì)專門人才。由于改革開放之初人才稀缺，所以在人才政策方面往往捉襟見肘，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，其它相關(guān)政策亦具有很強(qiáng)的隨機(jī)性與臨時(shí)性。

而“開放型經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，世界對(duì)于人才與資源的爭(zhēng)奪更趨激烈，更加強(qiáng)調(diào)通過生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)以獲得經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我們不僅強(qiáng)調(diào)中國(guó)制造走向世界，而且更加強(qiáng)調(diào)中國(guó)企業(yè)走向世界，因此對(duì)“開放型經(jīng)濟(jì)”需求的人才標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，需要推動(dòng)引資、引技、引智的有機(jī)結(jié)合，人才政策已經(jīng)成為全球性、戰(zhàn)略型政策。我們需要制定引導(dǎo)深圳企業(yè)與人才走出去的便利政策，需要制定全球人才進(jìn)入深圳的便利政策，需要制定中外人才的發(fā)現(xiàn)舉薦與使用政策，同時(shí)還需要重視適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的專門人才培育政策。

（六）由“外向型”應(yīng)急型政策向“開放型”系統(tǒng)型政策轉(zhuǎn)變

“外向型經(jīng)濟(jì)”時(shí)代由于大量的產(chǎn)品出口導(dǎo)致貿(mào)易摩擦不斷，加劇中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)的崛起和對(duì)世界原有市場(chǎng)秩序的沖擊，經(jīng)常招致頻繁的貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端，包括發(fā)達(dá)國(guó)家與一些發(fā)展中國(guó)家由于失去原有市場(chǎng)份額進(jìn)而加入對(duì)華貿(mào)易摩擦。貿(mào)易摩擦的類型也從反傾銷擴(kuò)展到反補(bǔ)貼、特保條款、技術(shù)性壁壘、綠色壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等，導(dǎo)致我國(guó)不斷地出臺(tái)應(yīng)對(duì)型政策措施并經(jīng)常在國(guó)際摩擦中處于被動(dòng)地位，還直接影響我國(guó)若干產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的正常發(fā)展。

“開放型經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵是打造我國(guó)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)將由加工裝配中心邁向制造中心，進(jìn)而跨入創(chuàng)造中心；在制定政策上，一方面隨著企業(yè)越來越多地走向世界，政府應(yīng)該更多地獲取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)并參與制訂國(guó)際規(guī)則；另一方面需要強(qiáng)化供給側(cè)改革，克服制度供給、政策供給、科技供給、人才供給、能源資源供給不足等短板，疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能，去除杠桿政策，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等許多問題。因此需要出臺(tái)能夠適應(yīng)“開放型經(jīng)濟(jì)”的對(duì)內(nèi)對(duì)外的系統(tǒng)性、規(guī)范性政策，以系統(tǒng)型政策替代應(yīng)對(duì)型政策，并為中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和科技強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想做出新的貢獻(xiàn)。

在加快形成廣東全面開放新格局的背景下，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)該一馬當(dāng)先，我們更加需要把握時(shí)代特質(zhì)，對(duì)全面開放的政策體系進(jìn)行整體上的頂層謀劃和系統(tǒng)集成，使政策體系更加符合國(guó)際慣例與中國(guó)國(guó)情，我們的政策體系需要進(jìn)行全面的改造和升華，除了上述詳細(xì)論述的政策體系轉(zhuǎn)向和重構(gòu)以外，我們還急需統(tǒng)籌內(nèi)向型轉(zhuǎn)向開放型，應(yīng)對(duì)型轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略型，依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型，粗放型轉(zhuǎn)向集約型，速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，單一型轉(zhuǎn)向協(xié)同型的政策變革，從而順利實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)政策體系的重構(gòu)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的引領(lǐng)與主導(dǎo)作用。