中美貿易摩擦對山東動能轉換的啟示

□ 山東財經大學二級教授、本刊特別評論員 張志元，山東財經大學碩士研究生 李維邦

3月下旬以來，美國總統特朗普主動挑起和推動的中美貿易摩擦，一度呈現愈演愈烈的勢頭，負面效果逐漸顯現。中美貿易摩擦擊中了我國企業核心科技不足的痛點，也深刻揭示了掌握核心科技在全球價值鏈分工中的重要作用。

習近平總書記指出，核心科技是國之重器，核心技術受制于人是我們最大的隱患。數字經濟時代，中國企業必須掌握更多的核心技術，加快產業轉型升級，以此獲取產業競爭中更多主動權和國際競爭中的話語權，擺脫核心技術受制于人的現狀。

山東省圍繞新舊動能轉換，制定了《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》，以促進制造業創新發展為主題，努力打造中國制造“山東版”，推動山東制造強省建設，助力新舊動能轉換重大戰略。中美貿易摩擦啟示我們：必須提高抓核心技術突破的緊迫感和使命感，通過走自主創新道路實現核心技術突破，緊緊牽住核心技術自主創新這個“牛鼻子”。

貿易摩擦的原因及對我國制造業的影響

（一）產生的原因

特朗普挑起貿易摩擦的直接原因是中美貿易失衡。長期以來，中國制造業憑借廉價優質的勞動力優勢和充足的資本取得較大發展，一舉超越美國成為制造業第一大國。美國對華貿易逆差主要集中在制造業中的勞動密集型產品上，制造業是生產率增長的源泉，美國在這一方面失去優勢并感受到來自中國的挑戰，貿易摩擦由此產生。

中美貿易摩擦的深層次原因，則是美國希望通過貿易制裁遏制中國技術創新和進步，拖慢“中國制造2025”計劃。長期以來，美國憑借核心技術優勢，通過跨國公司等運作方式將觸角深入每一經濟體，依靠技術和資本優勢迅速壟斷產業鏈上游絕大部分利潤，并且采用技術封鎖等方式牢牢掌控著其他經濟體的科技命脈。由于中國制造業技術創新的追趕，特別是在《中國制造2025》推出之后，美國社會各界對中美之間的競爭感到憂心。

據統計，2017年中國GDP總量相當于美國的63%，增長率為6.9%，遠高于美國的2.3%。有機構預測，按照6%的速度再增長10年左右，中國有望取代美國而成為世界第一大經濟體，這一時間恰好在2027年前后。

隨著中國制造業的崛起，中國高科技企業走出去的步伐也在逐漸加快。美國301調查報告稱，在高端技術制造業方面，美國在全球所占份額為29%，中國緊隨其后占27%。而美國最不能接受的，就是在高新技術產業上被中國反超。

（二）對我國制造業的影響

我國制造業在某些中低端領域已建立起一定的比較優勢，技術水平已基本能滿足要求。美國擔心這種優勢會逐步延伸到高端環節，因此特朗普依據301調查的結果，擬對我國大約500億美元的商品征收額外關稅，且加稅領域大部分集中在《中國制造2025》計劃發展的主要高科技產業。除加稅外，美國還將進一步限制中國企業對其高科技產業的并購活動。美國的一系列舉動，將對我國高技術產業發展以及制造業轉型升級產生深遠影響。

短期來看，貿易摩擦對我國制造業發展有著不利影響。中國制造業產品在一定程度上依賴于外需，提高關稅將直接影響到產品的銷售價格，降低國際市場需求，如果內外需求均不足將會對我國制造業產生較大沖擊。如果貿易摩擦僵持下去，可能會引起世界產業的轉移和再造，甚至引發金融市場波動，這將提高全球貿易的不穩定性。而美國將限制目標直指《中國制造2025》，限制我國企業對其高技術企業進行兼并、收購或者直接購買技術，其負面影響主要表現在抑制我國企業借助全球資源推動技術創新實現趕超，同時也會對我國在創新過程中構建全球價值鏈、提升我國制造業全球附加值產生不利影響。

長期來看，貿易摩擦對我國制造業發展雖是挑戰，更是機遇。我國制造業還有廣泛的開放空間，在美國設置貿易壁壘后，我國制造業企業可以通過參與“一帶一路”戰略積極加強與沿線國家和地區的合作，促使制造業加快開放進程，深度融合世界經濟體系。同時，貿易摩擦也可警醒國內企業關注核心競爭力的培育，通過研發創新加快進口替代進程。另一方面，貿易摩擦還能促使政府加強對國內知識產權的保護意識和執法力度，加強制度建設以優化知識產權保護的環境，從而為建設創新型國家奠定制度和環境基礎。

中美貿易摩擦背后的深層邏輯，是美國政府遏制中國制造業及高技術產業發展進程，同時此次事件也為所有企業敲響了警鐘：模仿式創新之路已走到盡頭，參與全球價值鏈分工必須掌握核心科技。

中國及山東省的制造業現狀

（一）中國制造業部分領域核心技術缺失

作為全球第二大經濟體的中國已逐步成為世界制造中心，很多制造領域的規模躍居世界首位。但是，中國制造業在全球價值鏈的分工與全球第二大經濟體的身份并不匹配，具有價值鏈長、附加價值率低的特點，正逐漸陷入“比較優勢陷阱”。

中國市場占有率較高的制造業多數屬于中低度技術密集型，處于價值鏈的中下游，產業大而不強，其根本原因就在于核心技術缺失。中國的鋼鐵產量是世界第一，但特種鋼鐵卻大量依賴進口；中國的高鐵發展迅速，但核心的動力系統和控制系統等必須依賴進口；中國汽車市場名列世界前茅，發動機卻一直受制于人。技術積累少、研發能力弱、很多核心技術被發達國家壟斷，核心技術的缺失導致我國在產業發展上始終處于弱勢地位，發達國家則通過控制核心技術牢牢掌控著產業發展主動權。

核心科技，是中國從制造大國邁向制造強國的決勝著力點和關鍵所在。中國要在戰略性產業上取得優勢，促進國家經濟邁向全球價值鏈中高端，實現產業轉型升級，增強經濟創新力和競爭力，就必須培育更多自主核心技術，從而在重大產業上擁有核心競爭力，突破經濟發展的瓶頸。

（二）山東省制造業問題日益凸顯

制造業是山東省新舊動能轉換的主要戰場，是提高區域競爭能力的主要載體，是我省建設經濟文化強省的關鍵領域。山東省作為制造業大省，在全國制造業中占有重要地位，但隨著發展動力的變革、比較優勢的減弱以及外部環境的深刻變化，一些矛盾和問題日益凸顯：產業結構中重工業占比較高，導致能源消耗和環境保護壓力較大，資源依賴性較強；中高端產業占比較低，產業低端化現象嚴重，并導致產品國際競爭力不足，國際市場份額較小；發展模式以粗放型為主，雖然全省研發機構較多，但成果轉化率僅在20%左右，創新引領動力不足。

新舊動能轉換背景下，山東省需要以制造業轉型升級為契機，加快培育發展新動能，改造提升傳統動能，推動制造業由追趕型向引領型發展，由要素驅動向創新驅動轉型，培植企業核心科技，實現由制造大省向制造強省的跨越。

多重原因導致企業核心技術缺失

根據工業和信息化部部長苗圩對《中國制造2025》的解讀，全球制造業分為四級梯隊：第一梯隊是以美國為主導的全球科技創新中心；第二梯隊是高端制造領域，包括歐盟、日本；第三梯隊是中低端制造領域，主要是一些新興國家，包括中國；第四梯隊主要是資源輸出國，包括OPEC(石油輸出國組織)、非洲、拉美等國。

近年來，雖然我國科技領域進步很快，但是諸如超高精度機床、工業機器人、高端儀器制造、工程機械等方面尚未掌握的核心技術還有很多，高鐵、橋梁、航天等領域雖有較大成就，但這些成就的取得更多依靠經濟體量而不是科技創新，尤其是缺乏核心科技創新。

為什么經濟取得較大發展的中國依然缺少核心科技？

（一）功利主義導致企業浮躁

改革開放以來的快速發展，使人民生活水平提高的同時加大了社會財富分配差距，也帶來全社會的浮躁和急功近利，投機心態越來越嚴重。越來越多的企業將資金投資于房地產等“短平快”項目，把資金和時間投資于周期長、風險高的研發活動的意愿較低。反觀歐美日等國的高技術企業，無不是在自己領域內深耕細作，依靠逐漸積累技術和經驗形成自身的核心科技。因此，要有更合理的財富分配體制，讓技術人才潛心研究關鍵技術，培養企業的核心競爭力。

（二）知識產權保護不力導致創新意愿不足

雖然近年來國家通過加強立法來加大對知識產權的保護力度，但很多企業花費大量時間精力開發出的產品和技術很容易被仿造，甚至連核心研發團隊也被挖走，而“拿來主義”則能降低產品成本同時擴大市場規模，讓企業后來居上。另一方面，研發活動也具有信息共享性，出于保密考慮，很多信息不能共享，導致企業研發過程中重復投入。因此，應加大對知識產權的保護力度，鼓勵創新的同時大力打擊侵權行為，營造企業創新的良好環境至關重要。

（三）部分企業缺乏依靠技術進行競爭的環境

很多企業依靠政策的保護，依靠市場壟斷或廉價勞動力等紅利生存，漸漸形成既得利益群體，企業所需的土地、能源、信貸等資源的分配有時要依賴與某些政府官員的關系而不是科技創新，企業創新自然動力不足。雖然國家采用各種政策來保護某些產業，但到一定程度之后不進行改變就會產生弊端。

我國的專利申請數量很多，但是包括專利申請量在前幾名的國有企業在內，在國外申請的專利少之又少。反觀美國、日本、韓國等國家的企業，近三分之一的專利申請都是在國外。我國企業在國外的競爭力可見一斑。因此，在產業發展到一定程度后就應實行行業開放等相應的競爭機制，依靠競爭激發創新活力，形成企業的核心競爭力。如我國乳品市場在開放進口后，奶粉企業不但沒有倒閉，反而在外界競爭壓力下進步飛速，與之前政策保護下的乳業市場形成鮮明對比。

中美貿易摩擦給山東帶來什么啟示？

近幾年來，山東省在全國競爭中與經濟發達省份的差距越來越大，國企眾多的工業優勢、毗鄰黃渤海的開放優勢、路網密集的交通優勢已逐漸被其他省份趕超，傳統行業優勢不再而新興行業發展滯后。研發能力不足嚴重阻礙了山東科技創新的腳步，資源密集型和勞動密集型的產業發展模式已不能為經濟發展提供更多動力。因此，新舊動能轉換背景下的山東省要實現產業由大變強，就必須擁有更多的核心科技。

（一）新舊動能轉換必須依靠創新驅動

山東省經濟結構中國有經濟占比較大，推動新舊動能轉換，傳統產業升級是一方面，加快新動能的培育也尤為重要。應從要素驅動向創新驅動轉換，培植企業的核心競爭力。

1.創新驅動需要加快各方面轉變

首先，轉變體制機制。要正確處理政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。通過體制創新把新技術商業化、產業化、市場化，支持企業加強創新平臺建設，將增強創新能力同完善現代產業體系結合起來，增強科技服務于發展方式轉變的能力，由傳統的組裝加工產業模式轉變為以研發為基礎的現代制造體系。發揮政府規劃、引領作用，加大對中小企業、微型企業技術創新活動的支持力度，引導資金、人才、技術等創新要素的集聚，培育企業發展核心動力。在此過程中深化國有企業改革，實現對傳統產業的提升與改造，不斷加強技術創新，不斷增強國有企業的活力，使國有企業成為新舊動能轉換的排頭兵。

其次，提高人才吸引力度。高質量發展的基礎在于高素質產業，而高素質產業的發展又依靠高素質人才。放眼全國，幾乎所有二三線城市都投入到了空前激烈的搶人大戰中，然而山東省2017年存在40多萬人的凈流出。山東學生中的精英在高考獨木橋上爭著搶著往外跑，為各大高校輸送著優質生源，但畢業后回到山東的高校學生卻不多。山東省必須實行積極有效的政策，完善人才培養機制，加強科技創新投入，提高教育質量，合理配置教育資源；創新人才評價機制，加大人才激勵力度，加大高端人才引入力度。

2.創新驅動需要實現各方面突破

省委書記劉家義指出，推動新舊動能轉換已經成為事關山東長遠發展的關鍵一戰，我們只有思想再解放，才能更加清醒地認清發展趨勢，匯聚起更強大的動能。加快思想觀念轉變，才能為新舊動能轉換提供源源不斷的精神動力。加快科技研發的進度，資源密集型與勞動力密集型已經不能為經濟發展提供更多動力，只有掌握核心科技才能躋身產業鏈上游，才能有更強的議價能力。

思想觀念方面，山東省滿足于經濟大省、經濟強省的歷史身份，缺乏危機意識。儒家思想熏陶下的山東省文化氛圍比較保守，缺少敢于冒險和創新的精神與勇氣。因此，要深刻認識到我省發展落后的現實以及轉變思想觀念的重要性和迫切性，持續加大簡政放權力度，建設包容創新、審慎監管、運行高效、法治規范的服務型政府，構建新型政商關系。

科技研發方面，山東作為老牌工業強省，在傳統產業領域具有優勢，但資源密集型與勞動力密集型的發展模式限制了科技的進步。加快新舊動能轉換，核心是從要素驅動向創新驅動轉換。科技是第一生產力，然而目前來看山東省的科技研發能力還存在著嚴重不足，導致在各省競爭中落后。所以，必須在科技研發上取得突破，依靠科技創新從各維度提升經濟發展動力。

（二）新舊動能轉換必須培育金融新動能

制造業的發展，需要金融業輸送源源不斷的資金資源。山東省加快新舊動能轉換進程，必須培育金融新動能，加大金融創新力度并發展新型金融業態。

1.加大金融創新力度

山東省的金融業發展相對落后，注冊地在山東的私募基金管理人僅占全國的2.8%，管理基金規模僅為全國的1.4%。有金融才有資金，有資金才有發展的血液。山東省需要加快做大金融資產規模，加快布局銀行、證券、保險等金融核心業務領域，加快金融創新速度，重點解決金融供給不足的問題，引導金融回歸服務實體經濟本源，為新舊動能轉換提供資金動力。

2.大力發展科技金融

新興產業需要科技金融支持，金融發展也需要科技創新賦能，二者相輔相成。科技金融助力戰略新興產業發展的關鍵點，是實現科技創新與金融創新的高度融合，進而實現經濟轉型升級，提升高科技產業的核心競爭力。為此，山東省需要健全科技金融運行模式，為科技型企業提供充分、有效、可持續的融資支持，緩解科技型企業的融資難題。積極培育科技金融市場，設立科技創業基金來為科技型企業融資。發揮政策的引導作用，吸引銀行業、保險業、證券業和其他金融機構等各類金融資本為科技金融助力。

3.積極發展綠色金融

隨著環境與資源問題日益突出，山東省需要提高對生態環境保護的力度，推動綠色產業發展，實現從高污染、高消耗型經濟到環境友好型經濟的轉變。要加大政府對綠色金融的扶持力度，采取鼓勵政府設立綠色產業投資基金等方式，發揮政府先導基金的作用，建立綠色信貸擔保制度，通過財政資金放大環保信貸的投入規模。督促和引導銀行業金融機構切實開展綠色信貸業務，并積極發展綠色直接融資。