脫貧攻堅背景下氣象精準減災的作用、需求與努力方向

張向榮,韓 潔,齊軍岐,楊文平,唐軍奎

(1.閻良區氣象局，西安 710089；2.寶雞市氣象局，陜西寶雞 721006)

黨的十八大以來，中央把扶貧開發工作納入全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置。習近平總書記提出的“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”十六字工作方針。黨的十九大提出：從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要“突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。精準脫貧就是要對貧困群體開展有針對性的扶貧工作[1-2]。精準脫貧新時期，要堅持以產業發展扶貧，同時要求社會工作介入精準扶貧[3]。因此，氣象部門作為參與政府防災減災的決策部門之一，消除貧困、改善民生、實現共同富裕是氣象科技工作者義不容辭的責任。本文立足寶雞扶貧開發重點縣和片區縣實際情況，較為深入地分析調研了氣象精準減災與脫貧攻堅的關系，為氣象助力脫貧攻堅提供決策參考。

1 脫貧攻堅工作中氣象精準減災的獨特作用

抓好氣象防災減災工作，特別是精準減災，是助力脫貧攻堅,同步全面建成小康社會的重要保障。寶雞貧困地區特別是集中連片貧困地區多處于高原、山區，干旱、暴雨洪澇、雷電、冰雹、大風等氣象災害多發重發，監測預報預警難度大，災害破壞性強。特別是南、北部山區受自然環境影響，既是氣象災害及次生災害高發易發區域，也是脫貧攻堅任務最重的地區。2017年冰雹、霜凍、暴雨等重大氣象災害造成寶雞地區多地經濟作物大幅減產，特別是貧困地區，經濟損失慘重，使得貧苦戶脫貧速度減慢。因災致貧、因災返貧、因災積貧是貧困特別是深度貧困發生的重要原因，直接沖擊脫貧攻堅成果。因此，氣象部門必須融入扶貧工作大局，以氣象精準減災為支撐，著力提升貧困地區氣象災害監測能力，強化貧困地區災害性天氣的預警與防御、氣候資源開發利用、生態文明建設等工作，切實發揮氣象工作在貧困地區脫貧摘帽過程中“趨利避害、減災增收”的獨特作用。

2 脫貧攻堅工作對氣象精準減災的需求

目前，氣象精準減災可以從災害性天氣預報預警及防御和產業扶貧、生態扶貧兩方面入手為當地脫貧攻堅提供有力保障。

2.1 災害性天氣預報預警及防御需求

貧困地區往往氣象災害及次生災害頻發，擴大氣象預報預警信息覆蓋面，提高氣象災害預警和應急聯動響應能力，提供精準化的預報預警產品，能夠有效地降低干旱、暴雨洪澇、低溫凍害、山洪地質災害等各類氣象災害帶來的經濟損失。大力提高人工增雨、防雹作業能力，利于提升對災害性天氣的防御能力，有效地減少農業生產損失。貧困地區地質環境復雜，滑坡、泥石流等地質災害多發，新農村基礎設施建設、危房改造、移民搬遷等需要開展暴雨洪澇及地質災害排查，摸清災害隱患和風險，避免再次建設在災害帶上，造成新的經濟損失。

2.2 產業扶貧、生態扶貧需求

貧困地區依托農業氣候資源優勢，發展果業、畜牧業、設施農業等主導產業，已成為脫貧攻堅的重要措施。貧困地區農業氣候資源豐富，為發展特色產業、脫貧致富提供了必要的資源稟賦。然而，氣象災害和不利氣象條件直接影響主導產業生產和農產品的產量、品質。因此，做好針對性、精細化的農業氣象服務和技術指導，開展精細化農業氣候區劃、氣象災害風險區劃，推廣優質農產品氣候品質認證等適用技術，為脫貧致富、產業脫貧、生態建設提供重要氣象支持。

3 脫貧攻堅中氣象精準減災工作的努力方向

深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災重要講話精神，促進精準氣象減災，提升農村氣象災害監測預警服務能力，減輕災害不利影響，捍衛脫貧攻堅成果，氣象精準減災工作努力的方向主要包括提升防雹能力、完善監測預警網絡、精準助力產業扶貧等方面。

3.1 重點提升防雹減災作業能力

寶雞隴縣由陜西省氣象局負責扶貧幫扶，對隴縣氣象災害及防災情況進行了全面調研發現，受自然條件影響，隴縣是陜西省干旱、冰雹、暴雨、低溫凍害等氣象災害頻發的縣區，其中，以冰雹災害最為嚴重。據統計，隴縣年平均降雹8.9次，年最多降雹高達37次。特別是近年來，全縣冰雹災害發生的頻率、造成的災情損失等均呈逐年上升趨勢。近10年來，全縣因冰雹年平均受災面積1 466.7 km2，每年平均農業受災損失1 548萬元。2015年7月18日，全縣9鎮遭受冰雹襲擊，冰雹最大直徑達30 mm，受災面積4 881.9 km2，造成經濟損失7 580.85萬元，為隴縣全縣歷史上最嚴重的自然災害。面對連年嚴重的冰雹災害，隴縣政府高度重視防雹減災工作。縣政府成立了縣防雹指揮部，組建了隴縣民兵女子防雹連，每年5—10月駐守炮點承擔防雹任務；建成標準化的地面人工影響天氣作業炮點12個，擁有防雹增雨高炮15門、火箭發射架5套。自1975年以來，累計實施防雹作業924次，發射“三七”炮彈12萬發，火箭彈1 300枚，減少經濟損失約6.3億元，科學防雹已成為山區脫貧致富的“保護神”。

防雹工作體系也存在短板。主要有：防雹作業能力亟待提升。防雹作業規模雖然有了較大增長，但三七高炮等裝備多為部隊退役設備，裝備陳舊老化，安全性能、作業效率下降。防雹作業科技支撐不足。防雹作業的自動化、精準化、定量化、信息化水平不高，防雹科普宣傳還不到位。促進空域科學合理使用，保障防雹作業。2015年“7·18”雹災由于空域批復時間短，隴縣及周邊縣區不能及時充分作業，對防雹減災效果構成很大影響。

圍繞精準防雹減災和脫貧攻堅，氣象部門可以從3個方面入手助力脫貧攻堅。一是加強精準防雹減災能力建設。統籌規劃，設立防雹作業重點保護區。逐步淘汰老舊設備，積極引進新型作業裝備，提高裝備性能和自動化水平。應用物聯網、大數據等新技術，建立精準化的作業指揮系統、作業通訊系統和作業信息采集系統。完善防雹減災工作機制。二是加強防雹作業安全管理。依托民兵預備役的作業人員管理模式，穩定作業人員隊伍。加大防雹作業力度，加強防災減災科普宣傳，用好政策性農業保險等“兜底”保障政策，充分發揮精準減災在脫貧攻堅中的獨特作用。三是處理好防雹作業和空域安全的關系。防雹作業屬于服務基本民生的政府公益行為，與空域管理部門密切聯系，加強溝通，使得地面防雹作業可以合理科學使用空域資源，增強農業防雹抗災能力。

3.2 完善氣象災害監測預警網絡

3.2.1 強化鄉村氣象災害風險防范 制定脫貧攻堅精準氣象減災行動計劃和重點項目，將氣象災害應急工作納入地方政府綜合防災減災應急預案。以縣為單位，開展氣象災害風險普查，確定氣象災害防御重點責任區、重點單位，開展氣象災害防御應急準備認證。制定鄉鎮、村組氣象災害應急行動計劃，建立氣象災害、洪澇災害、地質災害風險“一張圖”“一張網”，明確標注氣象災害隱患點、應急避難場所位置、應急物資位置、應急避險轉移路線，明確貧困戶、移民搬遷點、災害救助責任人、扶貧幫扶聯系人等信息。依托精準脫貧工作機制，健全農村氣象信息員隊伍。應用全國氣象信息員平臺，建立災情反饋機制，發揮好信息員在預警信息傳播、災情收集、信息發布和災害群測群防中的作用。組織開展氣象防災知識下基層、進農村、進山區、進貧困戶等接地氣的氣象科普宣傳活動，切實增強貧困群眾的防災減災意識。充分利用駐村扶貧干部素質高，深入基層的優勢，通過現代化傳輸工具，及時傳播預警信息，收集災情，上報災情。

3.2.2 發揮氣象多渠道媒體的特殊作用 將縣級突發事件預警信息發布系統打造成地方政府的應急信息發布平臺、防災減災應急指揮平臺。建設縣級預警信息發布分中心、鄉鎮預警工作站、村級預警信息采集點。推廣手機短信、預警大喇叭、手機APP等發布手段，做到預警信息“一鍵式”發布，向縣鎮村應急責任人、氣象信息員精準推送預警信息。采取氣象+精準扶貧思路，使得氣象新媒體承擔起氣象信息進村入戶，氣象災情第一時間上報，用互聯網+氣象+精準扶貧思路，架起扶貧產業產品和社會需求對接橋梁，承擔起推介美麗鄉村新介質。

3.2.3 提供精細化監測預報服務 目前，氣象部門有基于高分辨率格點實況產品和精細化格點預報產品，空間分辨率為3～5 km。利用本地化短時臨近預報預警系統，重點抓好短時強降水、冰雹等強對流天氣預報預警。同時，開發當地生態、旅游、生活氣象服務等產品，提高農村氣象服務的供給能力。

3.3 精準助力產業扶貧

根據地方政府脫貧攻堅發展規劃、產業扶貧行動計劃等，重點針對當地特色農業、優勢產業、糧食生產發展直通式、智慧型農業開展氣象服務。

3.3.1 加大項目建設 整合項目資源，積極申報中央財政“三農”氣象服務專項、陜西現代農業氣象保障工程等項目，并集中投向貧困縣區。主要面向深度貧困區、災害易發區、生態薄弱區，建設智慧型農業氣象監測網，布設自動化農業氣象監測儀器，建立氣象觀測大數據應用云平臺。應用物聯網技術，實現設施農業、果園溫濕度等自動報警和動態管控。針對霜凍、低溫、大風、暴雪等對農業生產影響較大的氣象災害，精準發布農業高影響天氣預警，做到提前預警、提前防范。

3.3.2 強化科技支撐 在氣象服務中，集成當地主要農作物種植結構圖、農業氣象指標、周年服務方案、“直通式”服務對象等信息，建立“一縣一業”農業氣象服務支撐系統，將氣象精準減災落到實處。研發建立智慧農業氣象服務手機客戶端，開展農用天氣預報、病蟲害氣象預報等服務，實現基于位置信息的農業氣象信息查詢分析、遠程專家指導、在線互動交流等功能。使氣象服務深入田間地頭，有效避免因信息不對稱而造成不必要的經濟損失，助力產業扶貧。

3.3.3 促進氣候資源科學利用 分析貧困地區的農業氣候資源特點、農業氣象災害風險，開展各縣區精細化農業氣候區劃、農業氣象災害風險區劃、生態氣候資源評估，為農業種植結構調整、生態保護、生態開發提出針對性建議，降低產業扶貧中的氣象風險。積極參與特色農業示范區、農業科技園區、特色農產品認證、綠色有機認證，同步開展特色農產品氣候品質認證服務，助力特色農產品品牌效益提升，提高農民收入和脫貧效益。

4 小結

精準扶貧與氣象防災減災息息相關。全面學習領會和貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于防災減災救災新理念、新要求，按照脫貧攻堅工作的目標要求，鞏固氣象科技扶貧成果，加快發展智慧氣象，健全氣象防災減災體系、人工影響天氣作業體系，提高貧困地區氣象災害監測預警服務能力，為打贏脫貧攻堅戰、實現全面小康做出新的貢獻。