鄒城國資局：打造改革發展新引擎

□ 鄒城市國資局局長 李桂萍

近年來，鄒城市國資局深入貫徹落實省委、省政府關于國企國資改革發展的決策部署，堅持以管資本為主，按照“加強國資監管，壯大國有經濟，做強做優做大國有資本”的發展思路，積極深化國企國資改革，引導國有企業實施新舊動能轉換重大工程。國企國資改革發展實現新提升，國資監管經驗在濟寧市范圍內推廣，全市國有企業資產總量、所有者權益分別由2014年的363.36億元、171.51億元提高到2017年的457.07億元、181.18億元，國有資產規模進一步壯大，結構進一步優化。

健全完善國資監管新體制

加強機構建設，不斷完善國資監管體制。近年來，鄒城市委、市政府高度重視國資監管工作。2006年，將國資監管機構由副科級升格為正科級全額事業單位；2012年，調整為市政府直管的正科級事業單位；2014年，成立黨委；2016年12月，將鄒城市國資辦更名為鄒城市國資局，取消鄒城市國資委－鄒城市國資辦兩級架構。鄒城市國資局按照市政府授權對所監管企業專職履行出資人職責和國有企業監管職能。2017年9月，市紀委派駐紀委書記。國資監管體制進一步理順，國資監管職能進一步健全，管資本職能更加突出。

推進模式創新，著力構建三層管理架構。加大市屬國有企業股權劃轉整合力度，組建成立6家國有資本投資運營公司，形成覆蓋城市基礎設施建設、工業園區孵化、文化旅游開發等領域的投資運營企業方陣，構建起“國資監管機構－國有資本投資運營公司－國有出資企業”的三層管理架構。明確各層級職責定位，加快實施6家國有資本投資運營公司的打造升級，形成了布局合理、功能齊全、分工明確、主業突出、運營規范的現代企業發展框架。

深化國有企業改革新發展

堅定改革目標，完善頂層設計。加強組織領導，成立由市委書記、市長任組長，各職能部門主要負責同志任成員的完善國有資產管理體制深化國有企業改革領導小組，抽調各職能部門人員組成工作專班，深入貫徹落實“省十條”和“濟寧十二條”精神，按照“一企一策”原則，扎實推進國企改革。

建立“1+N”制度體系。把加強制度建設作為做好國企國資改革發展的重要內容和抓手，出臺《關于深化市屬國有企業改革完善國有資產管理體制的實施意見》等6大類13項國資監管制度，形成了國有企業改革的頂層設計和四梁八柱大框架。

大力推進經營性國有資產統一監管。2012年以來按照行業屬性和各投資運營公司目標定位，先后將宏河集團、燃氣公司、市政公司、住宅建筑公司等9家國有企業股權劃轉至各投資運營公司。同時，聯合市財政局對全市市直部門、鎮街經營性國有資產情況進行清查，摸清了市直部門和鎮街所屬國有企業的戶數、資產、負債等情況，目前已形成專題報告向市政府匯報。待研究后，將全面實現經營性國有資產統一監管。

建立現代企業制度新路徑

健全“三會一層”和黨組織。健全各監管企業股東會、董事會、監事會、經理層和黨組織，完善議事規則和決策程序，形成了權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。建立健全“三重一大”事項決策程序，將黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大事項的前置程序，重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會或經理層作出決定。

加強董事會、監事會建設。制定出臺文件，對加強董事會內部制衡約束、健全董事會會議制度、建立完善董事會和董事考核評價辦法進行了規范。完善監事會內設外派運行機制，成立市外派監事管理辦公室，強化對監事的管理，明確職責邊界和履職要求，突出監督重點，規范監督行為。

完善企業薪酬分配和激勵約束機制。制定出臺《市屬投融資公司高管人員績效考核和薪酬管理辦法》，完善績效考核體系，制定年度績效考核目標，形成業績與薪酬相匹配的激勵約束制度。印發《關于合理確定并嚴格規范市屬企業負責人履職待遇、業務支出的意見》等文件,對企業負責人履職待遇、業務支出、人員招聘、重大信息公開等進行了明確規定。

提升國企黨建工作新水平

強化企業黨組織班子建設。堅持黨管干部原則，把對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔作為企業選人用人導向，選優配強6家監管企業黨組織班子，確保企業發展到哪里，黨的建設就跟進到哪里，黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里。

全面夯實企業黨建責任。健全完善從國資監管部門黨委到各企業黨總支（黨支部），一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任體系，將企業黨建工作納入整體工作部署，與業務工作同部署、同落實、同考核。考核結果作為干部表彰獎勵、薪酬兌現、責任追究的重要依據，變黨建“軟指標”為“硬杠杠”。

積極推進“融入式黨建”創新工程。把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，指導所監管企業將黨建總體要求寫入公司章程，推動建立黨組織有效發揮領導核心和政治核心作用的領導體制、工作機制和運行規則，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位。完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，推行企業黨組織書記、董事長“一肩挑”。

堅持服務生產經營不偏離。把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為企業黨組織工作的出發點和落腳點，創新黨建工作載體，搭建黨建活動平臺，做到關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，厚植黨建優勢，激發黨員活力，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保障。

助力新舊動能轉換新動力

大力發展新興產業，培植發展新動能。堅持以“四新”促“四化”，加快實施新舊動能轉換重大工程，聚焦聚力推動高質量發展，引導國有資本向醫養結合、新能源、新材料、高端裝備等新興產業流動，最大限度優化資本配置效率。

積極開展市屬國有企業對外合作。以實施新舊動能轉換和深化供給側結構性改革為契機，大力推進國有企業對外合資合作步伐。積極對接華潤燃氣、山東公用等大型企業，通過股權收購、出資入股等方式組建合資公司，目前合資公司已組建完成；山東公用與自來水公司的合資合作正穩步推進。

做好對接央企合作工作。緊緊抓住推進新舊動能轉換機遇，大力推進與央企戰略合作。截至目前，共與華潤燃氣、中煤六十八工程公司、中國建材、中建交集團、中國十七冶集團等企業簽訂總投資額73.89億元的項目合作協議，各項目正按照計劃有序推進。

開展混合所有制、員工持股改革試點。按照深化國有企業改革的安排部署，通過增資擴股、項目合作等多種形式，積極推進混合所有制改革試點。