聊城國資委：一手強監管 一手增活力

□ 通訊員 延曉陽

今年以來，聊城市國資委全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握走在前列的目標定位，堅定踐行新發展理念，以國有資產保值增值、防止流失為目標，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監管體系。

完善國資監管體制

在深化改革過程中，聊城市國資委準確把握依法履行出資人的職責定位，科學界定監管邊界，做到該管的科學管理、不缺位，不該管的依法放權、不越位。

以國有資本充分授權經營，帶動監管職能轉變。按照權責統一、應放盡放、能授則授的原則，取消投資項目審批5項屬于企業自主經營決策權的核準事項，改為由市管一級企業董事會決定；將權屬企業持有產權的轉讓、資產評估結果的備案、向權屬企業投資增資等6項核準事項下放或授權由市管一級企業董事會行使；將企業工資總額預算管理審批改為備案、核準。

健全法人治理結構，完善現代企業制度。今年以來，制定了《關于規范市屬國有獨資公司董事會管理的指導意見》《聊城市市屬企業監事會管理暫行辦法》，落實和維護企業董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用。當前，5家所監管一級企業建立了董事會，制定了董事會議事制度，探索落實了董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。

積極推進集中統一監管，確保國有資產保值增值。1月29日，聊城市政府出臺《聊城市市屬經營性國有資產統一監管實施方案》，對實施范圍、實施方式、保障措施等做出安排，拉開市屬經營性國有資產統一監管工作序幕。《方案》印發后，市國資委對15個市直部門所屬的41戶企業經營情況進行調研，并通過第三方對資產進行評估,研究下一步具體劃轉方案。

穩妥推進混合所有制改革，提高國有資本配置和運行效率。3月9日，印發《關于市屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》，對發展混合所有制經濟推進形式、實現途徑、保障措施等方面做了制度設計。近年來，積極推動鼎輝投資與魯西集團、華潤集團與東阿阿膠的戰略合作，通過實施混改，促進了企業快速發展。

健全監管制度體系

完善監管制度體系，推動企業規范化經營管理。隨著今年《落實〈加強和改進企業國有資產防止國有資產流失的實施意見〉工作實施方案》《企業重大事項報告制度》《產權交易管理辦法》的出臺，國資監管制度進一步充實。積極探索建設市屬國有企業“國資云”平臺，對企業重大決策和經營管理活動實施動態監控，打造“陽光國企”。

加強經營業績考核管理，引導企業經營者干事創業。為發揮監管的有效性、考核評價的科學性，聊城市結合商業類、公益類企業不同特點，在全省率先對國有企業實施分類考核。通過完善企業主要負責人經營業績考核指標體系，將企業完成新舊動能轉換任務情況和降低企業負債率情況納入考核體系，細化企業業績考核限制性指標的計分標準，加強對企業重大風險的防控。

注重外部審計成果運用，堵塞企業經營管理漏洞。注重提升審計整改工作，以整改落實促企業規范經營。今年根據《2017年市屬國有企業領導人經濟責任履職情況的報告》，督促企業嚴格落實整改任務，整改違規金額8496萬元，給予60名相關責任人免職、降職、黨內或行政警告等處分，修訂完善制度規定50余項。

推動完善企業內部監督制度，加強風險防控。為規范企業依法經營、合規管理，各市管企業建立了企業總法律顧問制度及相應的管理考核辦法。通過完善財務管理體制、建立重大財務事項決策制度、內部審計制度，完善內部控制體系，重點加強對項目建設、物資采購、關聯方交易等幾個關鍵風險點和事項的管控。

發揮社會監督作用，提高企業經營管理透明度。利用市政府門戶網站、市國資委門戶網站等各類信息公開網絡平臺，依法依規、及時準確地披露國有資本整體運營和監管、年度報告、企業負責人薪酬等有關信息。拓寬和暢通社會公眾參與監督的渠道，及時回應社會輿論對企業國有資產運營的重大關切。

聚焦高質量發展

我省新舊動能轉換重大工程實施以來，聊城市國資委搶抓機遇、主動作為，堅定不移做強做優做大國有企業，推進國有經濟實現更高質量、更高水平發展。

1～4月，市管國有企業累計實現收入183.34億元，同比增長15.61%；實現利潤21.46億元，同比上升42.90%，位列全省第7位；凈利潤16.72億元，同比上升41.30%，位列全省第4位；累計實現稅費總額8.95億元，同比增長58.00%；完成保值增值額4.89億元，同比上升39.00%。國有企業轉型升級、提質增效、布局優化效果顯著，國有經濟呈現總體平穩、穩中有進、質效齊升的發展態勢，在全市新舊動能轉換工作中發揮了骨干、主導和引領作用。

不斷優化國有資本布局，努力提高國有資本質量效率。引導市管國有資本不斷向核心企業、關鍵性領域轉移，配合做好魯西集團退城進園，引導企業順利實現了向新化工材料、新能源裝備制造的轉型；引導昌潤集團穩步推進混改，推動企業資產向現代金融服務業、創業投資產業集中；指導水務集團建成了智慧水務管理平臺、公交集團建設了智慧城市“水城通卡”系統，探索公益性企業實施產業智慧化轉型，開拓新的增值業務模式。

積極指導企業開展創新合作，提升科技創新能力。推動魯西集團建成了院士工作站和國家級工程技術中心；引導中通集團與中科院創新智庫建立起合作關系，為聊城市國有企業引進高端智力資源創造條件；在國有資本經營預算中安排專項補助，助力市管國有企業院士工作站建設，為市屬國企科技創新合作創造條件。

深化與央企戰略合作，打造動能轉換新引擎。立足自身職責，加強與省國資委工作聯絡，全力支持企業積極與央企開展戰略性、全方位、寬領域、深層次合作。截至目前，聊城市企業與央企合作已簽約項目9個，總投資額102.73億元；擬簽約項目4個，總投資額88億元；推介項目29個，總投資額485.88億元。

以供給側結構性改革為主線，推動企業轉型升級。魯西集團一、二、四廠順利停產，實施退城進園轉型升級取得新成效，今年1～4月累計實現凈利潤11.47億元，同比增長134.20%；水務集團處理能力5萬立方米/日的聊城市城市污水處理廠二期工程已建成投入運營；昌潤集團承建的市民活動中心廣場和部分場館已投入使用；公交集團延伸公交線路2條，新辟公交線路3條，新發行“水城通卡”累計8.5萬余張，衛育北路新能源充電場站200個充電樁已投入使用。

加快推進“三供一業”分離移交工作，推動國有企業聚焦主業、瘦身健體。按照既定的路線圖、時間表，積極通過市場化改革、移交政府管理等多種方式，推進“三供一業”分離移交工作，為國有企業減負松綁，騰出新動能發展空間。