讓“不敢腐 不能腐 不想腐”落地生根

□ 山東能源集團黨委常委、紀委書記 王川

黨的十九大報告提出“要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”，對構建“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制作出重大部署，為進一步加強和改進國有企業黨的建設特別是全面從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，明確了基本遵循和行動指南。

作為黨內監督專責機關和紀律部隊，國有企業的各級紀檢監察機關，要把規范權力運行作為重中之重，以完善監督體系為主線，以制度建設為保障，著力構建一套“不想腐”的思想教育體系、“不能腐”的權力規范運行體系和“不敢腐”的監督懲處體系，著力凈化黨內政治生態，營造風清氣正的發展環境。

構建“不想腐”的思想教育體系

“不想腐”的思想教育體系，是對權力最好的“保鮮”。

強化廉潔意識教育。經常性開展紀律規矩教育，把黨章黨規黨紀作為各級黨委理論學習中心組、黨員干部培訓和基層“三會一課”、黨員學習的必修課，多措并舉抓好日常教育。組織開展黨員干部黨紀法規和德廉知識學習測試，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。深化警示教育和廉潔教育，加大典型案例通報曝光力度，用好民主生活會，深刻剖析、對照檢查、以案明紀，切實提高教育的針對性、有效性。

強化廉潔警示教育。以權屬企業各級黨委及領導班子成員為重點，突出加強黨紀國法、職業道德和規章制度教育。定期安排黨員干部進行理論教育培訓，重點加強理想信念教育和優良傳統教育，使廣大黨員干部認清腐敗的危害，明確廉潔的界限，清楚工作的程序，不違規、不犯法、不碰線，做一個反腐倡廉的“明白人”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

加強廉潔文化建設。深入總結黨的十八大以來加強黨風建設和反腐倡廉工作的經驗成果，升級廉潔文化理念，編印廉潔文化手冊，加強廉潔文化宣貫，推動廉潔文化入腦入心。注重挖掘中華優秀傳統文化、企業優良傳統中的廉潔文化，廣泛開展讀書思廉、故事育廉、儉以養廉、典型引廉、警示促廉、家庭助廉等活動，教育引導黨員干部帶頭倡樹廉潔家風，營造良好作風。

構建“不能腐”的權力規范體系

“不能腐”的權力規范運行體系，是對權力最好的制約。

深化運用監督執紀“四種形態”。各級黨委和黨委書記要主動擔當起運用監督執紀“四種形態”的主體責任和第一責任人責任，積極運用“第一種形態”，加強對后三種形態的領導和支持。定期分析研判運用“四種形態”情況，對認識不到位、工作寬松軟、出現重大失誤或造成惡劣影響的嚴肅追究責任。要精準把握各種形態之間的節點界限和形態轉換，切實增強思想政治水準和把握政策能力，多在第一、第二種形態上下功夫，綜合運用提醒談話、警示談話、批評教育、通報、誡勉，以及輕處分、組織調整等形式,教育引導違紀干部相信組織、忠于組織，真正體現黨組織的關心愛護。堅持關口前移，深化運用監督執紀“四種形態”，加強對黨員干部的日常教育管理監督，持續深化標本兼治。

建立健全反腐倡廉制度。完善廉潔風險防控體系，按照公開、透明、高效的要求，制定權力運行流程圖，做到權力項目準確、類別劃分準確、實施依據準確、職權內容準確，形成內容完整、職權明確的“職權目錄”，確保每名黨員干部的權力項目都明確具體，每項權力都有據可查，每項責任都落實到崗，增強權力運行程序的嚴密性。開展廉潔風險排查管控，改進招投標工作監督方式方法，運用信息化和“大數據”手段加強對物資采購等領域的監督，杜絕在重大決策、資金管理、物資購銷、財務管理、選人用人等領域出現管理盲區和漏洞，實現權力運行透明，行為過程可控。

規范黨務政務公開。制定印發《黨務政務公開目錄》，完善公開程序，創新公開形式，豐富公開內容，增加權力運行的透明度，使“陽光管理”成為基礎性、常規性、長期性的工作制度和管理習慣，提高權力運行的透明度和公信力，方便職工群眾監督。積極探索“三重一大”決策事項監督制度，健全完善決策程序，凡涉及“三重一大”決策事項必須通過黨委會前置程序，按照董事會、總經理辦公會的程序決策，促進權力標準化行使。

構建“不敢腐”的監督懲處體系

“不敢腐”的監督懲處體系，是對權力最好的威懾。

從嚴執紀審查。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，精準執紀，聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位而且可能還要提拔使用的領導干部，重點查處貪污賄賂、違規選人用人、亂發獎金補貼等以權謀私案件，更有效地遏制增量，更有力地削減存量。嚴肅查處領導干部及其親屬直接或變相在其職權范圍內經商辦企業、間接迂回收受財物等問題，持續釋放重拳反腐信號。嚴肅查處群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題。聚焦管人管錢管物管事的重點崗位、監督執紀“產供銷”重點環節，以及選人用人、安全生產、薪酬分配、福利發放、幫扶救助資金管理等重要領域，加大對貪污挪用、吃拿卡要，盤剝克扣、虛報冒領、強占掠奪，以及不作為、亂作為等侵害職工群眾利益問題的查處力度，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

從嚴糾治“四風”。以釘釘子精神打好作風建設持久戰。及時關注“四風”新動態，看住年節假期、重要節點，發掘隱形變異“四風”新形式，優先查處并通報“四風”問題，不斷鞏固和深化落實中央八項規定精神成果，持之以恒推動落實中央八項規定精神風化成俗。著力糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央和上級黨組織決策部署等突出問題，緊盯形式主義、官僚主義“十種表現”，聚焦“五個領域”，嚴查“四種行為”，加大整治“庸懶散”力度，堅決防止不正之風反彈回潮。

從嚴巡察監督。堅持橫向聯動、縱向延伸、全面覆蓋，建立健全巡察工作與紀檢監察、組織、財務、審計等部門的協作機制，形成工作合力。推進巡察向權屬企業延伸，綜合運用“常規巡察”“機動式巡察”“點穴式巡察”等方式，緊盯上級黨組織和企業單位各項決策部署、規章制度落實情況，加強巡察監督，發揮震懾、遏制、治本作用。強化整改落實和成果運用，做好巡察“后半篇文章”，定期對被巡察單位整改落實工作“回頭看”，對整改不力、敷衍整改的抓住典型、嚴肅問責，全面提升巡察工作成效。

從嚴究責問責。嚴格執行《中國共產黨問責條例》、省委實施辦法，堅持失責必問、問責必嚴，突出政治責任，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨責任落實不到位、維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為、巡察發現的問題拒不整改或整改不到位的，一律從嚴問責。