聊城國資委：蹄疾步穩(wěn) 將改革進(jìn)行到底

□ 通訊員 延曉陽

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換、國企深化改革諸多問題和挑戰(zhàn)，聊城市國資委認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于國企國資改革發(fā)展一系列重要決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量效益和核心競爭力為中心，加快改革政策落地見效，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。

截至10月末，市管國有企業(yè)資產(chǎn)總額1010.48億元，同比增長3.9%；凈資產(chǎn)448.65億元，同比增長6.9%；資產(chǎn)負(fù)債率55.6%，同比下降1.24個(gè)百分點(diǎn)。今年1～10月，市管國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入304.90億元，同比增長13.9%；實(shí)現(xiàn)利潤53.30億元，同比增長34.3%；凈利潤41.56億元，同比增長32.6%；上繳稅費(fèi)總額27.62億元，同比增長31%。國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌作用

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”深度融合。7戶市管企業(yè)全面完成黨建要求進(jìn)章程，全面實(shí)現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”，全面設(shè)置了黨務(wù)工作部門，全部把黨組織研究討論作為重大問題決策的前置程序。

壓緊夯實(shí)管黨治黨責(zé)任。先后印發(fā)《市管企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等文件，進(jìn)一步明確了企業(yè)各級(jí)黨組織黨建工作職責(zé)，提升了企業(yè)基層黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

嚴(yán)格落實(shí)述職考核制度。建立“述評(píng)考用”相結(jié)合的工作機(jī)制，完善企業(yè)黨組織向上級(jí)黨委報(bào)告年度黨建工作、黨組織書記抓黨建工作述職評(píng)議等制度，推行市管企業(yè)黨組織書記述職評(píng)議制度。

抓好黨委書記抓基層黨建突破項(xiàng)目。圍繞企業(yè)黨建工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以突破項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)力，直擊黨建工作短板和薄弱環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨。出臺(tái)《市屬國有企業(yè)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核辦法（試行）》，將考核結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局

建立動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目庫，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。魯西集團(tuán)100萬噸/年有機(jī)硅項(xiàng)目、100萬噸/年聚碳酸酯項(xiàng)目被列入山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫，環(huán)己烷制酮、尼龍6項(xiàng)目入選2018年聊城實(shí)施類大項(xiàng)目；中通集團(tuán)新能源客車項(xiàng)目入選2018年聊城預(yù)備類大項(xiàng)目。積極推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)優(yōu)化重組，培育了魯西集團(tuán)、昌潤集團(tuán)、旅發(fā)集團(tuán)3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)國有資本不斷向核心企業(yè)，關(guān)鍵性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

引導(dǎo)魯西集團(tuán)順利實(shí)現(xiàn)了向新化工材料、新能源裝備制造的轉(zhuǎn)型；推動(dòng)昌潤集團(tuán)向現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)集中；指導(dǎo)水務(wù)集團(tuán)建成了智慧水務(wù)管理平臺(tái)、公交集團(tuán)建設(shè)智慧城市水城通卡系統(tǒng)，探索公益性企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型，開拓新的增值業(yè)務(wù)模式。

深化與央企戰(zhàn)略合作，打造動(dòng)能轉(zhuǎn)換新引擎。全力支持我市企業(yè)與央企開展戰(zhàn)略性、全方位、寬領(lǐng)域、深層次合作。今年，聊城市企業(yè)與央企合作項(xiàng)目9個(gè)，總投資額102.73億元；擬簽約項(xiàng)目4個(gè)，總投資額88億元；推介項(xiàng)目29個(gè)，總投資額485.88億元。聊城市土地儲(chǔ)備開發(fā)集團(tuán)與中鐵建工集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方加強(qiáng)溝通和項(xiàng)目合作，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。魯西集團(tuán)與央企交流洽談，雙方建立了合作備忘錄，達(dá)成通力合作將魯西集團(tuán)建設(shè)成為世界一流化工新材料企業(yè)的意向。

提升企業(yè)競爭力，打造技術(shù)創(chuàng)新核心優(yōu)勢(shì)

設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程項(xiàng)目專項(xiàng)基金。我市設(shè)立了200億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，該基金由市財(cái)政出資，吸引社會(huì)資本投入，重點(diǎn)投向領(lǐng)域包括：支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式項(xiàng)目，優(yōu)先投向我市創(chuàng)新型企業(yè)和省、市級(jí)重點(diǎn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；支持新興、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，重點(diǎn)投向新材料、高端裝備制造、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)；支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)國有企業(yè)與知名科研院所合作。在國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排專項(xiàng)補(bǔ)助，助力市管國有企業(yè)院士工作站建設(shè)，為市屬國企科技創(chuàng)新合作創(chuàng)造條件。推動(dòng)魯西集團(tuán)建成了院士工作站和國家級(jí)工程技術(shù)中心，引導(dǎo)中通集團(tuán)與中科院創(chuàng)新智庫建立起合作關(guān)系。

鼓勵(lì)支持國有企業(yè)培育核心優(yōu)勢(shì)。魯西集團(tuán)開發(fā)了具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的光氣法聚碳酸酯生產(chǎn)技術(shù)，取得發(fā)明專利15項(xiàng)，打破了國外對(duì)聚碳酸酯的技術(shù)封鎖和價(jià)格壟斷，降低了聚碳酸酯產(chǎn)品的對(duì)外依存度。今年實(shí)施了聚碳酸酯項(xiàng)目二期工程，產(chǎn)能達(dá)到20萬噸。

健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力

規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。為加強(qiáng)市屬國有獨(dú)資公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)作，促進(jìn)董事監(jiān)事依法履職，今年制定了《關(guān)于規(guī)范市屬國有獨(dú)資公司董事會(huì)管理的指導(dǎo)意見》等政策性文件，切實(shí)提升國有企業(yè)公司治理的完善程度和法治化程度。

深化公司制股份制改造。7戶市管一級(jí)國有企業(yè)及84戶權(quán)屬企業(yè)已經(jīng)全部完成公司制改革，2戶權(quán)屬企業(yè)改制方案正在審批中，2戶權(quán)屬企業(yè)暫未改制。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展資本運(yùn)作，充分利用境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，加快推進(jìn)企業(yè)首發(fā)上市，提升企業(yè)資產(chǎn)證券化水平。目前，東阿阿膠、魯西化工、中通客車在主板上市，山東鉆石、昌潤創(chuàng)投在新三板上市。

穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制改革。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過下發(fā)《關(guān)于市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)形式、實(shí)現(xiàn)途徑、保障措施等方面做了制度設(shè)計(jì)。昌潤集團(tuán)大力推進(jìn)具備條件的權(quán)屬企業(yè)進(jìn)行混改，目前1戶子企業(yè)已完成混改，5戶子企業(yè)正加速推進(jìn)。

優(yōu)化國資監(jiān)管，提高監(jiān)管效能服務(wù)質(zhì)量

優(yōu)化監(jiān)管職能。圍繞建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，改進(jìn)監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，釋放國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、應(yīng)放盡放、能授則授的原則，取消投資項(xiàng)目審批5項(xiàng)屬于企業(yè)自主經(jīng)營決策權(quán)的核準(zhǔn)事項(xiàng)，改由市管一級(jí)企業(yè)董事會(huì)決定，將權(quán)屬企業(yè)持有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的備案、向權(quán)屬企業(yè)投資增資等6項(xiàng)核準(zhǔn)事項(xiàng)下放或授權(quán)由市管一級(jí)企業(yè)董事會(huì)行使，將企業(yè)工資總額預(yù)算管理審批改為備案、核準(zhǔn)。

推進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。截至目前，10戶市直部門所屬產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)市國資委的國有企業(yè)，已有7戶完成產(chǎn)權(quán)工商變更登記，目前正與剩余的1戶企業(yè)主管部門溝通具體劃轉(zhuǎn)事宜。各縣（市、區(qū)）的經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作正有序進(jìn)行。

完善制度體系。出臺(tái)《企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度（試行）》等文件，國資監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。積極探索建設(shè)市屬國有企業(yè)“國資云”平臺(tái)，對(duì)企業(yè)重大決策和經(jīng)營管理活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，打造“陽光國企”。

強(qiáng)化激勵(lì)約束，健全中長期激勵(lì)機(jī)制

推動(dòng)符合條件的國有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。根據(jù)前期調(diào)研情況，已安排魯西集團(tuán)研究擬訂股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，推進(jìn)上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的落實(shí)。

完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核制度。為進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)績考核的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展能力考核激勵(lì)，目前正修訂完善市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理辦法，強(qiáng)化任期考核，深化對(duì)標(biāo)考核，細(xì)化分類考核，優(yōu)化計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。今年已經(jīng)完成市管國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、副職2017年度薪酬以及2015～2017年度任期激勵(lì)薪酬考核工作。

支持國有企業(yè)實(shí)施年金制度。根據(jù)《企業(yè)年金辦法》，結(jié)合對(duì)市屬國有企業(yè)調(diào)研情況，起草了《關(guān)于市屬企業(yè)實(shí)施企業(yè)年金制度的指導(dǎo)意見》，支持在具備條件的國有企業(yè)中實(shí)施年金制度，完善多層次養(yǎng)老保障體系。