淺論職業教育與社區教育溝通銜接的途徑與機制

吳盛雄 周洪珍

（福建廣播電視大學，福建福州，350013）

一、引言

社區教育作為我國構建終身教育體系的一個重要載體，是提升國民綜合素質、建設和諧社區、促進社會綜合治理的強力引擎。探索構建職業教育與社區教育的溝通銜接的途徑與機制，有助于整合教育資源，完善終身教育體系，落實“以人為中心”的教育發展新理念，更好地滿足與適應社會成員的發展需求，在解決學習者個體職業技能養成的同時，提升生活質量與品質，為構建全民終身學習的學習型社會作出積極貢獻。

二、職業教育與社區教育溝通銜接的價值定位

（一）順應時代需求，助力終身教育體系構建

在國家深化教育體制改革、大力發展終身教育、構建學習型社會的宏觀背景下，探索建立職業教育與社區教育溝通銜接，實現不同教育類型、教育層次之間互聯互通，對于優化教育結構布局，提升教育內涵，完善終身教育體系，意義十分重大。終身教育是一種開放、多元、包容的教育體系，強調橫向溝通、縱向銜接、整合優化、融通共享，尤其是學校教育與社會教育、學校資源與社會資源間要建立良好的溝通、協作與共享。社區教育是終身教育的主要載體和有效形式，為社會成員的接受教育提升自我提供了良好機會，并實現了在學習時間、空間的彈性擴展。職業教育的教學設施、場地設備、師資隊伍等可以為社區教育提供全方位的協助與支持。

當然，在某種意義上而言，職業教育也屬于終身教育范疇，在構建全民終身教育體系中責無旁貸、占據不可或缺的重要地位，早在2005年,國務院在《關于大力發展職業教育的決定》提出，“大力發展社區教育，……建立職業教育與其他教育相互溝通和銜接,使職業教育成為終身教育體系的重要環節”。《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》也明確提出，“職業教育要與其他教育相互溝通，建立人才培養立交橋，完善終身教育體系”，強調“各類職業院校要發揮社區文化中心、教育中心的作用”。促進職業教育與社區教育溝通銜接，既滿足社會成員多樣化的學習需求，又提高資源的使用效率，融通共享，實現資源效益最大化，更有助于終身教育體系的構建。

（二）優化教育功能，完善教育結構

職業教育是指為了培養受教育者某項專業技能、知識、職業道德素養，以適應某種社會生產勞動而開展的教育活動。與其他教育類型相比，更側重于對受教育者的專業知識技能培養和工作能力的提升，其教育目的在于滿足社會對專業技術人才的需求，培養專業技能人士和技術應用型人才。當前，我國職業教育體系建設還不夠完善，缺乏縱向貫通、橫向銜接的溝通機制，在國民教育體系的地位尚不夠凸顯。職業院校還存在著教學實踐實訓基地不足、社會資源缺乏等實際困難。雖然社區教育是一種服務于區域經濟社會建設的教育活動，初步具有職業發展和休閑教育的雙重性，是最接地氣的平民教育，但在國民教育體系中定位尚未明確，為社會全體成員提供多樣化的教育服務仍力不從心，還面臨著管理體制、資源供給、師資隊伍、政策保障等諸多難題。因其“資源匱乏”，特別是“人才匱乏”，成了制約其可持續發展的主要“瓶頸”。

探索社區教育與職業教育的溝通銜接，實現“職業教育社區化和社區教育職業化”，有利于解決二者發展中的“瓶頸”問題，實現教育類型的延伸與落地，深化社區教育與職業教育的內涵，推進兩類教育的可持續發展。

（三）暢通學習通道，滿足社會成員多元化選擇

隨著全球化經濟一體化進程加快，社會變化日新月異，以“學歷至上”為主導的傳統教育理念逐漸被顛覆，社會對于專業型技術型人才的需求逐漸加大，強調以人為本，關注個人成長、個體綜合素質提升等終身教育理念漸成社會主流，獲得社會認同，個人終身學習成為一種新業態。社會的開放性與學習者多元化的學習訴求，驅動傳統封閉的學校教育走向開放，融入社會生產生活，學校教育也為社會成員的多樣化學習提供了途徑和方式。顯然，建立職業教育與社區教育溝通銜接，是契合建立現代化社會教育體系的一種全新教育模式探索，使學校教育與社會教育、正規教育與非正規教育、專業教育與知識教育之間實現了一體化和多樣化融合，形成一個滿足人全面發展、貫穿人一生的社會教育體系。

三、社區教育與職業教育溝通銜接的可及性

（一）趨同的辦學理念為溝通銜接提供了可能

當前，發展職業教育，提升職業教育質量已成為我國推動經濟社會發展的重要手段。職業教育作為我國教育體系的重要組成部分，與其他國民教育類型一樣，都具有一些顯著共性，即社會公共產品性質和正外部性，以政府投資興辦和市場有效介入相結合的形式，強調了政府在職業教育的主導地位，也明確了要以發揮社會力量、市場調節的方式實施，其辦學宗旨是為了滿足人們終身教育的需求和社會對于專業技術型人才的需要。而社區教育是以政府主導的教育產品，其社會公共產品的特性尤為明顯，其注重“個體發展”的理念與職業教育的辦學宗旨不謀而合。對完善職業教育的人才培養模式，構建學歷非學歷融通銜接，拓寬社會就業渠道等大有裨益。

另一層面，終身教育是貫穿人一生的教育，是人們在一生各階段當中所受各種教育的總和。在現階段，終身教育理念已扎根于各類教育形態中，成為各類教育形式的目標宗旨。我國的職業教育法，明確規定職業教育不僅要搞好職前職業學校教育，還要重視職后職業培訓，實際上，已經把發展學校職業教育和社區職業培訓緊密地聯系起來，提升職業教育和職業培訓的質量，已成為推動經濟社會發展的重要手段。實踐中，社區屬地的職業教育在分擔社區教育重擔、化解社區教育發展難題等方面具有得天獨厚的優勢。打通二者的溝通銜接通道，將使職業教育在為經濟社會發展培養高技能人才的同時能承擔社區教育文化引領、技能提升等使命，向社區居民傳播和培養可持續發展的價值、態度和技能，幫助社區居民實現全面，自由發展。

（二）互補的辦學資源為溝通銜接創造了條件

當前國內各類教育形態間的教育活動、教學管理都自成體系，各體系間人才培養的機制和標準尚未統一，缺乏良好的銜接、溝通與共享機制，造成資源建設重復。職業教育的課程資源注重技術性、實用性，具有較強的針對性與實操性，在社區教育過程中，面向下崗職工再就業、新市民、新型職業農民等人員素質培訓，可以共享應用職業教育的職業技能提升類的課程資源；此外，職業教育的教學場地、師資、教學實訓基地、教材等資源也可以為所在地社區居民提供有效的共享服務，這也是當前社區教育面臨的“短板”。另外，我國社區教育蓬勃發展，社區成員基于職業發展的需要，可以在本社區接受職業教育，以提高自身的職業技能和職業發展能力，實現兩者之間的銜接溝通，將有助于形成教育合力，優化資源配置，實現教育資源效益最大化，豐富教學形式、教育內容，拓展教育功能與教育空間，提高社會人才培養的效益。

（三）屬地化的辦學特征為溝通銜接提供了動力

終身教育強調更新知識、拓寬視野、培養能力，增強人的發展活力和后勁，體現教育與社會、生活的緊密聯系。終身教育體系要實現在理論和實踐的改革與創新，離不開職業教育與社區教育的共同發展。作為服務于區域經濟社會的教育主體，職業教育的發展離不開區域的發展實際，在區域的城市化進程、城鄉社會綜合治理、學習型社會的構建中更具有開放性和包容性，在其多維度的發展中也需要由精英教育轉向社會大眾教育，實現教育資源的輻射、開放與共享。社區教育是區域內的終身教育，屬地特征明顯，在與職業教育等其他教育類型的銜接共享中，會逐漸調整自身的教育形態和教育模式，并能有機地融合家庭、社區、學校、組織等各類單元，調動各類社會資源，構建起終身教育的社會運行機制，最終實現大眾化教育。

另一層面，在職業教育與社區教育間建立溝通銜接機制，能夠為職業教育與非學歷教育之間，資格證書與學歷證書之間，普通教育與職業教育之間探索建立學習成果的積累、認證與轉換制度，暢通終身學習通道，通過探索“學分銀行”，發放“市民終身學習卡”等措施，構建終身教育的立交橋，從而提高教育的實效性，為構建終身教育體系奠定基礎。

四、職業教育與社區教育溝通銜接的途徑與機制

（一）理念銜接，完善溝通與合作機制

實現職業教育與社區教育的溝通銜接，要樹立創新的理念和“大教育”的辦學思路，將發展社區職業教育作為提升社會管理內涵、促進社會治理創新的重要抓手和著力點，充分發揮國家鼓勵先試先行的政策優勢，拓展社區職業教育服務區域經濟發展，服務社會亟需培訓項目和高技術人才培養的目標方向，探索建立有特色的新型職業教育模式。理念先行，組織保障是關鍵，作為教育行政主管部門要明確辦學方向，探索建立社區教育與職業教育協同組織，暢通銜接渠道，建立相對穩定的院校社區合作機制，明確雙方權利，責任和義務；在學校與社區間建立“統一規劃，定期協商，及時交流，靈活調整”的合作制度，建立相互信任、真誠合作的戰略關聯。尤其要建立政府主導、教育部門主管、以社區教育為主體、以職業教育為導向、社區居民和社會組織廣泛參與的社區職業教育發展的體制與機制。

（二）資源銜接，建立整合與共享機制

相對于學歷教育而言，職業教育與社區教育擁有著更為豐富的人力資源和社會資源，如何盤活這些資源，實現資源的最大化效用，關鍵取決于溝通銜接的順暢。因此，職業教育要面向社會開放教育資源，社區教育要主動融入區域內的職業教育，借力職業教育資源開展市民教育，實現資源整合共享。

1.師資人才資源的共培

職業教育與社區教育教學培訓對象有所不同，教學過程、教學形式也有所差異。職業院校在師資的專業化培養、系統化教學等方面具有較大優勢，但也存在師資來源渠道受限，“雙師型”教師占比不高等問題，而社區中大批的“專家能人”、豐富的社會資源，有待于進一步挖掘、盤活。基于發展需求，可以通過調研職業教育、社區教育機構、社會團體中的人才資源，挖掘社區中的專家能人，聘請職業院校專業教師，共建社區教育人才資源庫，聯合開展專兼職教師與管理員、志愿者的培訓，為區域內的教育發展提供智力支持。

2.課程資源的共建

師資與課程建設是提升教育教學質量的重要保障，社區教育基于松散式的教學過程管理，多元開放的課程設置，導致社區教育機構課程資源建設困難，教學質量提升手段不足。建立資源共建機制，職業教育較為成熟的教育經驗、教學理念、教學方法、教學資源可為社區教育提供借鑒；同時，還可激勵與發揮社區內能工巧匠參與正規教育課程資源建設，提供智力支持。職業院校通過吸引社區優勢資源參與課程建設，實現課程資源建設社會化，社區教育嫁接職業教育已有課程，提升教育教學質量，進而提升融合粘性與契合度。

3.實驗實訓基地的共享

實驗實訓是職業教學教育中的重要環節，社區教育的實踐體驗課程亦受市民熱捧，但由于場地、設施設備等因素制約，諸如烘焙、茶藝及實訓實操類實踐基地不足，導致開課規模、培訓群體受限。職業院校與社區教育共享教學實訓基地，一是避免社區教育實踐基地的重復建設，用好用足社區內的教學實訓設施；二是可促進社區教育與職業技能培訓課程結合，為社區居民的學習體驗提供更多的選擇；三是利用實訓基地面向社區居民開展相關技能提升培訓效果，提高居民技能素養，解決企業用工難和居民再就業等問題。

（三）需求銜接，培育創新服務機制

當前，信息社會需求大量的以能力培養和價值觀的形成為導向的創新性復合型人才，導致傳統學歷教育的教學理念、模式、標準、評價、課程、專業成長和學習環境亦隨之發生轉變，職業教育、社區教育等教育形態中，職業技能型教育可為社會經濟發展輸送專業性、技能型應用人才，彌補了學歷教育的短板與不足。強大的市場需求，必將極大拓展職業教育與社區教育的發展空間。教育需求導向，服務創新是關鍵。第一，應建立良好的服務機制，明確將人才培養的標準面向行業、市場，以滿足社會區域經濟發展對人才的渴求，提高職業教育社會服務的功能。第二，創新人才培養體系，要根據行業人才的需求，創新課程體系，優化人才培養模式，實現非學歷教育資源優勢整合的最大化。

（四）保障銜接，健全長效發展機制

社區教育和職業教育的溝通融合是一項系統性工程，無法一蹴而就，為確保溝通融合的持續高效，良好的保障是基礎。一是要健全管理運行機制，健全領導組織，明確工作職責，完善規章制度和工作制度。二是要完善發展機制，為銜接發展制造有利的社會環境；三是建立激勵機制，可通過發放終身學習券、市民學習卡，通過“學分銀行”，搭建終身教育“立交橋”等手段有效地吸引居民參與，提高社區居民受眾，關注終身教育成果；四是建立評價機制，制定配套的規章，建立評估、檢查及督導等政策，并在實踐中進行動態調整，確保溝通融合的科學規范，持續長效。

總之，職業院校要主動適應現代職業教育的觀念，構建現代職業教育體系，深化教育改革，豐富教育內涵，提高人才培養質量。社區教育體系要轉變發展理念，靈活辦學，主動適應社會及教育形勢的發展，對接職業教育，形成教育合力，最大化地提升教育的社會效益，為國民經濟和社會發展提供強大的驅動力。