農商行須“猛藥去疴”狠抓執行力

□ 山東省農信社濟南辦事處審計部總經理 張承利

當前，受經濟下行因素的影響，農村商業銀行（以下簡稱“農商行”）經營面臨嚴峻挑戰；同時，也面臨鄉村振興戰略、新舊動能轉換重大工程實施等大好機遇。如何抓住機遇、走出困境，是迫切需要解決的問題。

現實問題

農商行要正確面對銀行化改革遺留下來的后遺癥和多年累積形成的管理欠賬，充分認識制約農商行健康發展的問題。

五大問題。一是黨組織的核心領導作用有待進一步加強。長期以來，農商行黨建工作的“四化”建設跟不上實際工作的需要，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用等方面較為薄弱，黨員服務意識尚需加強。二是“責權利對稱性”失衡。現代商業銀行經營需要“責權利”對稱，從農商行內部機制看，“責權利”失衡突出，科學合理的勞動分配機制和勞動用工機制尚需進一步完善。三是經營行為扭曲。部分農商行違背農村金融發展規律，存在服務脫農、脫實向虛、違規創新等問題，偏離了“四個面向”市場定位和“穩健經營、穩步發展”的經營理念。四是監督乏力。集權與分權、用權與監督關系尚未理順，“決策、執行、監督”相互制衡機制沒有發揮應有的作用，“一長”獨大、監事會監督乏力、行為亂象等問題突出。五是問責“剛性不足、弱化有余”，缺乏擔當意識。個別農商行管理層缺乏擔當意識，對違規違紀行為缺乏“亮劍”精神，面對違規亂象，問責不到位，“刑不上高管”。

成因分析。企業內部治理機制建設缺失誘發的經營風險，是導致問題發生的根本內因。主要表現在：一是銀行化改革流于表面化，存在名改實不改的問題；二是發展戰略缺乏科學規劃，企業價值目標與員工的價值理念沒有達到高度一致；三是股權設置未達到“利益共享、風險共擔”的效果，股東入股動機是為了獲得貸款和利率優惠，農商行為了穩定股權和達到預期分紅比例而人為調節利潤；四是責任追究“寬、松、軟”；五是“責權利”對稱性失衡，團隊凝聚力、向心力、戰斗力不強。

治理建議

針對存在的問題，農商行各部門在實際工作中，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和系列中央工作會議精神，堅持新發展理念，打好防控金融風險攻堅戰這場硬仗；在助推鄉村振興戰略和新舊動能轉換金融服務中，搶抓機遇，促進現代化農村商業銀行高質量發展。

以黨建為統領，落實好“根”和“魂”。習近平總書記在全國金融工作會議上強調“金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。必須加強黨對金融工作的領導”，明確提出了“服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革”三項任務和“回歸本源、優化結構、強化監管、市場導向”四大重要原則。這些重要思想和論述，為新形勢下全面做好農商行工作提供了基本遵循和行動指南。農商行要立足“服務實體經濟”和服務“三農”這個“根”，始終堅持黨領導農商行這個“魂”，認真貫徹落實全國金融工作會議精神，持之以恒抓好“兩學一做”教育常態化、制度化活動。本著“圍繞業務抓黨建，抓好黨建促發展”的原則，實事求是地抓好基層各級黨組織和黨員隊伍建設，使“四個意識”根植于基層黨組織和黨員內心，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。

建立“以人為本”的管理文化。落實好“管理層為員工服務，員工為客戶服務”的人本管理文化，是辦好現代農商行、破解經營難題的重要舉措之一。首先，做好頂層設計。探討研究現代“人本管理”文化，通過制度設計明確“以人為本”管理的理念、內容、職責，做到執行有依據，考核有標準，切實讓員工享受到組織的關心和關愛。其次，樹立管理就是服務的理念。將“為員工服務”作為管理層的核心理念之一，寓管理于服務，形成制度體系，落實到每一項工作流程中，切實讓員工感到溫暖。再次，加強政治思想引領。抓實抓牢這條“凝人心、聚人氣、提斗志”的生命線，根據不同員工不同時期的思想動態，及時與員工交流思想、工作、生活，匯聚起員工干事創業之磅礴力量。

加強內部管理，狠抓干部建設。做好新時期農商行各項工作，關鍵是要加強內部管理，選出勇于任事、腳踏實地做事的好干部，使之成為激發員工奮發向前的“領頭雁”和實現農商行價值最大化的核心力量。

一是抓好農商行班子建設。要按照現代銀行公司治理要求，明確黨委會在公司治理中的核心地位，進一步推進“三會一層”由“形似”向“神似”轉變，厘清股東大會、董事會及下設委員會、監事會和經營管理層的職責邊界，完善黨委會領導下的“決策、執行、監督”運作機制，處理好集權與分權、用權與監督的關系，在黨委會研究前置程序內，按照“有利于質效發展和風險控制能力”原則，落實好董事會對經營層授權，經營層對董事會負責，監事會對董事會、經營層監督同時對黨委會、股東大會負責的監督機制。

二是做好基層支行班子建設。要把心系“三農”、心系鄉村振興、心系百姓脫貧致富的年輕干部選拔到領導崗位上來，讓年輕干部在廣闊的農村陣地上發揮才干、得到歷練。

三是加強對客戶經理的合規管控。客戶經理是營銷貸款合規的第一關口，對借款人的誠信、評級、授信、用信的真實性、可靠性決定著營銷貸款的質量和農商行的效益，必須加強對客戶經理的管控，一方面要切實做好職業素養教育引領，另一方面要扎實做好合規執行力的監督力度。

研究建立決策、監督、執行相互制衡的運作機制。

發揮省農信社的作用，緊緊圍繞全國金融工作會議確定的“服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革”三大任務，按照中央和省政府改革要求，結合全省農商行實際，在指導各農商行加快推進公司法人治理結構建設基礎上，積極探索“省農信社－政策決策機構，法人機構－執行機構，辦事處－監督機構”三維內部運行架構，形成以“省農信社為最高政策決策機構，各農商行為貫徹落實執行機構，辦事處對省農信社負責監督農商行嚴格執行”的決策、執行、監督相互制衡的行業運作機制，確保黨和國家金融方針政策、法律法規和省農信社政策制度等得到不折不扣的全面貫徹落實。

以鐵的紀律，狠抓制度執行力建設。沒有規矩不成方圓。必須“以壯士斷腕的勇氣，以猛藥去疴的決心”，狠抓制度執行力建設。

一是狠抓領導干部執行力。其身正，不令則行。領導干部帶頭是關鍵，要堅持制度面前人人平等的基本原則，牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的思想，帶頭學習好、貫徹好、執行好各項規章制度。要求員工做到的，自己首先做到；要求員工不做的，自己堅決不做。

二是狠抓基層執行力。首先，加大外在約束懲罰力度。強化“誰砸農商行的牌子，就砸誰的飯碗”的責任擔當，只要敢踏紅線、越紅線，無論是誰、涉及什么人，都要按規定從嚴懲處，決不搞下不為例，用鐵的紀律、鐵的規章約束員工的行為，維護制度的權威。其次，做好“軟約束”這篇大文章。在“內在約束”“情感管理”上下功夫，根據不同階段、不同員工的思想動態，及時跟進思想政治教育，回應員工的所思所想、所期所盼，用至深的情懷和生活關愛感化員工為農商行事業自覺自愿執行制度、落實制度。再次，持續抓好員工的業務培訓。省農信社要做好頂層設計，按照“合規先行”原則，及時跟進新業務、新產品等創新品種的制度設計，全方位開展培訓，讓員工熟練掌握理論層面和技術層面的操作流程。同時，各級要出臺鼓勵員工自學成才的制度辦法，讓員工立足崗位、自我加壓，真正成為推動農商行發展的行家里手。

三是監督和問責要擲地有聲。必須加大監督和問責力度，對違反制度的人和事，做到發現一起嚴肅問責一起。在追究執行人責任時，要從嚴落實管理層的管理責任，在問責“利劍”下強力推動制度執行。