建設(shè)領(lǐng)域用工關(guān)系和欠薪法律歸責(zé)問(wèn)題探究

羅渝濱

近年來(lái)，建設(shè)領(lǐng)域清理農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題一直是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。除建設(shè)單位工程款拖欠以及該領(lǐng)域普遍采取的任務(wù)計(jì)量計(jì)價(jià)工資結(jié)算方式等原因外，用工形式的復(fù)雜性客觀上加大依法治理的難度。

違法發(fā)包用工關(guān)系認(rèn)定及欠薪法律歸責(zé)問(wèn)題

2005年，勞動(dòng)保障部12號(hào)令第4條規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。”該規(guī)定從正面因素看，直接明確了工資拖欠的主體責(zé)任，有利于快速處理和解決工資拖欠問(wèn)題，對(duì)用人單位的違法發(fā)包行為給予了一定的懲戒。從負(fù)面因素看，則使具備用工主體資格的建筑施工、礦山企業(yè)直接承擔(dān)了本該屬于自然人包工頭的法律責(zé)任。同時(shí)，沒(méi)有針對(duì)非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為用工主體責(zé)任的法律歸責(zé)問(wèn)題作出規(guī)定。

非法轉(zhuǎn)包和違法分包用工關(guān)系認(rèn)定及欠薪法律歸責(zé)問(wèn)題

2011年，最高人民法院《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第59條規(guī)定：“建設(shè)單位將工程發(fā)包給承包人，承包人又非法轉(zhuǎn)包或者違法分包給實(shí)際施工人，實(shí)際施工人招用的勞動(dòng)者請(qǐng)求確認(rèn)與具有用工主體資格的發(fā)包人之間存在勞動(dòng)關(guān)系的，不予支持。”該規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者與實(shí)施非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為的具備用工主體資格的承包人之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系或是與實(shí)際施工人與勞動(dòng)者之間存在民事雇傭關(guān)系的問(wèn)題未予明確。2015年，最高人民法院頒布的《全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要》第62條規(guī)定：“對(duì)于發(fā)包人將建設(shè)工程發(fā)包給承包人，承包人又轉(zhuǎn)包或者分包給實(shí)際施工人，實(shí)際施工人招用的勞動(dòng)者請(qǐng)求確認(rèn)與發(fā)包人之間存在勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院不予支持。”該規(guī)定對(duì)此未予明確。若確認(rèn)勞動(dòng)者僅與實(shí)際施工人（自然人包工頭）之間存在民事雇傭關(guān)系，則其勞動(dòng)報(bào)酬拖欠問(wèn)題已超出勞動(dòng)部門受案管轄范圍而應(yīng)屬司法管轄范圍。

欠薪刑事法律責(zé)任歸屬問(wèn)題

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》規(guī)定，人社部門負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)用工領(lǐng)域達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的、涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的用工責(zé)任主體履行調(diào)查和移送公安的職責(zé)。對(duì)于自然人之間的民事雇傭關(guān)系拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的問(wèn)題已超出人社部門法定受案管轄范圍，除法律法規(guī)規(guī)定的特殊情形外，人社部門無(wú)權(quán)處理。

對(duì)于工程建設(shè)領(lǐng)域中承包企業(yè)將工程或業(yè)務(wù)分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的單位或個(gè)人，該單位或個(gè)人違法招用勞動(dòng)者不支付勞動(dòng)報(bào)酬的情形，《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》明確規(guī)定：“人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)向具備用工主體資格的企業(yè)下達(dá)限期整改指令書或行政處罰決定書，責(zé)令該企業(yè)限期支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)于該企業(yè)有充足證據(jù)證明已向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人支付了勞動(dòng)者全部的勞動(dòng)報(bào)酬，該單位或個(gè)人仍未向勞動(dòng)者支付的，應(yīng)向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人下達(dá)限期整改指令書或行政處理決定書，并要求企業(yè)監(jiān)督該單位或個(gè)人向勞動(dòng)者發(fā)放到位。”由此可見(jiàn)，在具備用工主體資格的企業(yè)已向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人足額支付了勞動(dòng)者全部的勞動(dòng)報(bào)酬的情形下，取得分包、轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)的不具備用工主體資格的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用工主體責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)工作中，得到分包轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)的不具備用工主體資格的單位或個(gè)人往往存在繼續(xù)向下分包轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的個(gè)人的情形，有的工程或業(yè)務(wù)最終到實(shí)際施工人手中招用勞動(dòng)者施工時(shí)甚至分包轉(zhuǎn)包了四五層。這時(shí)，人社部門的限期整改指令書又該如何去下，能否層層往下的問(wèn)題無(wú)明確規(guī)定，法律如何歸責(zé)也無(wú)具體規(guī)定。筆者認(rèn)為，實(shí)際操作中從有利于解決欠薪問(wèn)題的角度考慮，若取得分包、轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)的不具備用工主體資格的單位或個(gè)人向再分包轉(zhuǎn)包的不具備用工主體資格的個(gè)人足額支付了勞動(dòng)者全部的勞動(dòng)報(bào)酬之后，人社部門應(yīng)可以向再分包轉(zhuǎn)包的個(gè)人下達(dá)限期整改指令書進(jìn)行層層追責(zé)，直至追至未支付責(zé)任人。