被征地農民參?！拔⒏瘮　眴栴}的“微思考”

付勇

被征地農民參保是惠民利民的好政策，有效維護了群眾合法權益，推動了經濟社會發展，但因濫用“微權力”引發的“微腐敗”問題也需要高度重視，采取措施切實加以解決。

近年來，成都市雙流區人社局著眼管住“微權力”，著力預防“微腐敗”，取得一定成效，違規參保人數逐年下降，違規參保行為得到有效遏制。

一、實踐與探索

一是加強宣傳促引導，把監督尺子交給群眾。通過村民議事會、壩壩懇談會以及微信微博等平臺，讓群眾熟知政策、熟悉流程，調動群眾參保主動性和參保監督積極性。查處的違規參保問題大都由群眾舉報。

二是健全機制促規范，把制度籠子扎密扎牢。把握關鍵環節和重要步驟，形成“一定三示四審兩到位”工作機制，即村（居）民大會確定參保對象，符合參保人員公示、村（居）民大會確認參保人員公示、實際參保人員公示，國土審征地面積、公安審人口信息、鎮街審參保資料、人社審參保資金，補貼資金足額到位、待遇及時發放到位。通過厘清職責、層層把關、公開透明，把參保工作置于陽光下運行。

三是強訓嚴管促提能，把責任鏈條壓緊壓實。要求社保局干部、鎮街和村（社區）分管領導、工作人員，通過集中訓、跟班學、案例剖析等方式，提升業務能力、增強廉潔意識；通過目標管理、業務考核、績效掛鉤等方式，提高服務質效、增強責任意識。

二、問題與原因

2013年以來，雙流區共清查違規參保259人，區紀檢監察系統立案查處違規參保案件51件，涉及51人，其中鄉科級干部2人，一般干部10人。通過案例分析，有以下幾類問題值得深刻反思、引以為戒。

一是鎮級領導利用“位子”以權謀私。某鎮副鎮長在得知某村部分村民放棄參保，參保名額有剩的情況后，不但不采取措施積極引導棄保村民參保，反而借其工作分管之便，安排下屬將其妻虛假戶籍信息混入參保名單，以欺騙手段辦理參保手續。事發后，其妻不僅退保退款，自己也受到黨內嚴重警告處分。究其原因，個別黨員領導干部不能正確處理權與責的關系，將個人利益凌駕于群眾利益之上，罔顧黨性，用權隨性。

二是經辦人員礙于“面子”鋌而走險。某街道社區勞動保障協管員受同事之托，在明知同事親屬不符合參保條件的情況下，利用工作便利和工作關系，串通他人弄虛作假，為當事人違規參保。事發后，當事人不僅退保退款，自己也被解聘“下課”。究其原因，個別經辦人員不能正確處理情與法的關系，重交情、輕制度。

三是“微官小吏”私扣名額優親厚友。某街道社區社長主持召開社員大會抓鬮分配社保名額，并私自扣下1個名額擬讓自己親友參保，從而引發該社區多數居民不滿，該社長最終受到黨內嚴重警告處分。究其原因，個別基層“小官”不能正確處理公與私的關系，打小算盤、貪小便宜。

三、對策與建議

抓源頭，著力解決好不想腐的問題。“微腐敗”也是“大禍害”，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是群眾對黨的信任。要深度剖析和充分運用違紀違法案例，以案說法、以案警示，常打“預防針”，提高“免疫力”，增強敬畏法紀、拒腐防變的思想自覺和行動自覺。將被征地農民參保工作情況納入鎮街領導班子述責述廉內容，納入鎮街和相關部門分管領導黨風廉政建設主體責任清單，促其守土負責、守土盡責。

重過程，著力解決好不能腐的問題。陽光是最好的防腐劑，只有過程公開透明，結果才能公平公正。定員環節要民主，防止個別干部行為侵害群眾權益；公示環節要嚴謹，防止搞形式、走過場、假公開；審核環節要細致，經得起群眾檢查、時間檢驗。

嚴查處，著力解決好不敢腐的問題。要實行有獎舉報制度，暢通群眾投訴渠道，嚴格執紀追責問責，發現一起，查處一起，曝光一起，形成強大震懾。