著力返鄉創業助力鄉村振興的實踐調研

鄉村振興的重要支撐是農村一二三產業融合發展和持續推進，離不開廣大農民，特別是返鄉農民就近就地創業和自主創業。

在開展“大調研”活動中，閬中市人社局通過實地走訪，就著力農民工返鄉創業助力鄉村振興進行了專題調研。

農民工返鄉創業基本情況

據調查統計，2017年全市返鄉創業的農民工達2958人。目前，全市建返鄉農民工創業園2個，年產值1.42億元，入駐創業實體66家。建創業型鄉鎮 13 個，入住實體企業153個，新增創業人數148人。

農民工返鄉創業助推了鄉村產業興旺。一是將在外打工從事的二三產業結合家鄉條件轉移過來，或用所學經營管理技術提升本地二三產業。二是利用山區資源優勢開發綠色創業。通過發展有市場前景和特色的大農業多種經營，提高資本技術集約度，一二三產業融合，延長價值鏈，形成收益較高的集約農業。三是“農游一體化”。依托綠水青山、生態農業、特色商品、鄉村文化、紅色歷史，創業發展旅游、養生新興服務產業。四是從信息化和流通服務入手，發展線上線下結合經營。

支持農民工返鄉創業的工作舉措

閬中市強化并落實了“五大工作措施”。一是強化落實組織措施。成立農民創業工程工作領導小組，強化統籌協調，加強監測評估。農民工創業工作納入領導班子、領導干部和干部職工考核體系。二是強化落實政策措施。在明確創業扶持范圍和各項優惠政策的基礎上，進一步明確了相關部門職能職責，完善了扶持政策和措施。三是強化落實培訓措施。市就業局在全市鄉鎮廣泛開展了SYB創業培訓，兩年多來共開辦創業培訓班34期，培訓農民工創業帶頭人916人，創業成功率65%以上。四是強化落實資金措施。市就業局對創業農民實施小額擔保貸款和貼息支持，已幫助農民工個體創業戶實現小額貸款1635筆、1.15億元，貼息1047萬元。斥資1000多萬元，先后打造星級農家樂38家。五是強化落實重點建設措施。把工作重心放在完善工業集中園、打造規?；r業產業創業園、培育農業專業合作社、鼓勵農民工進城開辦個體經濟、培訓高素質的農民工創業帶頭人和技能型務工人才等方面。

返鄉農民工創業存在的問題

一是資金不足。一些返鄉農民工雖然積累了一定資金，但不足以創業，創業資金缺口較大。二是服務不到位。一些行業前置審批多，準入門檻高，稅費負擔重。一些職能部門服務效率低、服務質量差。創業園區作用發揮力度不夠。三是創業能力制約。返鄉創業農民工受教育程度普遍不高，思維方式比較傳統，營銷觀念比較落后，市場開拓能力比較差，沒有系統的經營管理經驗。四是場地制約。創業用地是農民工返鄉創業的主要制約因素。

強化農民工創業的建議

進一步擴大資金扶持力度。進一步擴大返鄉農民工創業貸款貼息范圍和金額。鼓勵金融機構創新、改進農村金融產品和金融服務，加強對農民工創業的信貸支持。

全面提高服務水平。簡化審批流程，讓創業農民工少跑冤枉路。打造項目平臺，建立創業項目庫。打造孵化平臺，為進入園區的農民工提供初創期孵化服務。打造服務平臺，依托基層鄉鎮人社服務所，為農民工返鄉創業提供服務。

進一步優化創業環境。完善和落實支持農民工返鄉創業的政策措施，不斷加大扶持力度。落實稅收扶持政策，進一步降低創業成本。完善返鄉創業園水、電、交通等基礎設施，切實解決返鄉農民工創業用地問題。

加強農民工返鄉創業的培訓和創業支持。一是健全創業培訓體系、機制。創新培訓模式，增添農民工創業免費培訓，加強創業運營管理的指導。二是加強創業輔導，增加創業者社會參與和學習機會。

加強典型示范帶動。充分發揮返鄉創業先進人物、群體和企業家的示范作用。注重宣傳先進人物和企業家打工回鄉創業的成功之路。市政府每年組織返鄉農民工“創業之星”、扶貧優秀人物評選活動，對創業先進典型給予表彰獎勵。保護創業者合法權益，幫助解決發展中的問題，輔導轉型升級。