通江：強化保障服務，推進返鄉創業

巴中市通江縣位于四川省東北部，地處秦巴連片貧困地區核心區域，是國家發改委、人社部等10部委批準的第三批結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點縣。近年來，該縣積極強化政府服務，多措并舉促進農民工返鄉創業，取得了顯著成效。

2017年，通江縣累計回引在外人員返鄉創業興業751人，回引創辦投資規模100萬元以上企業和經濟實體130家，退出貧困村回引產業項目25個；組織創業培訓638人,組織開展創業能力提升培訓107人，全縣城鎮新增就業6912人，其中城鎮失業人員再就業2268人，就業困難人員就業620人。

強化政府引導，建好保障體系

一是強化組織領導保障。通江縣委縣政府將返鄉創業工作納入“一把手”工程，成立了以縣委書記、縣長為組長，分管副縣長為副組長的專項工作領導小組。下達了返鄉創業工作目標任務，細化工作內容，層層落實責任，逗硬目標考核，形成了政府主抓、部門負責、社會參與的“三級聯動”工作機制，營造了齊抓共管、互相配合、共同推進的良好工作格局。二是強化工作制度保障。制定并組織實施了支持返鄉創業工作的一系列政策和辦法措施，從制度上強力保障工作推進。三是強化工作經費保障。縣財政預算了創業專項資金用于支持返鄉創業工作，建立了財政穩定增長機制，滿足返鄉創業工作需要。

跟進服務引流，強化服務職能

一是建立回引創業掛聯機制。縣級領導帶頭聯系規模以上返鄉企業，幫助解決返鄉創業者實際困難。組建企業投資促進協調服務中心，加強企業推介洽談、簽約落地和投產增效全程跟蹤服務，實現無縫對接。二是完善創業指導服務體系。依托公共就業服務機構進一步完善縣、鄉（鎮）、村（社區）三級創業指導服務機構，建立健全創業服務專家指導團隊，對創業項目提供“一站式”服務，切實發揮了政府指導創業的積極作用。三是創新創業就業培訓模式。通過菜單式選題培訓、送學式普及推廣、聯絡式實踐跟蹤、交流式觀摩互比的方式，為學員“量身定做”多元化技能培訓。

注重政策扶持，優化創業環境

一是優化政務服務環境。堅持做到“三個放寬”（放寬注冊資本登記條件、放寬經營范圍、放寬經營場所）；開辟返鄉創業“綠色通道”，主動為重點返鄉創業企業提供證照全程代辦及上報審批協助辦理服務。二是優化創業發展環境，為吸引資本和人才回歸提供基本條件。制定完善創業扶持政策和獎補措施，出臺了優秀人才創業、科技創新、重點創業項目、農產品加工企業、特色產業發展、創業品牌等六項地方性獎補政策。創新和完善農村集體產權制度，為返鄉創業提供資源。三是優化創業融資環境，積極開拓返鄉創業貸、再就業擔保貸、新型經營主體貸等信貸品種。

搭建創業平臺，強化載體建設

一是創建創業孵化基地。繼續推進“創業苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產業園”階梯形孵化體系建設，推行“公司+專業合作社+農戶”經營發展模式，相繼建立省級創新創業孵化園等創業園區，形成創業示范帶。目前，有54家企業在園區中孕育孵化，累計投入資金1.8億元，吸納城鄉勞動力就近就業1000余人。二是搭建社會對接平臺。著力構建域內外社會力量支持返鄉創業工作，相繼成立了大學生創新創業聯盟、返鄉創業聯盟、創客中心、鄉土人才創新創業服務中心等，營造了良好的返鄉創業氛圍。三是建立爭先創優機制。鼓勵返鄉創業農民工積極創建各級示范園區、示范項目。現已建成就業扶貧示范村2個，其中省級就業扶貧示范村1個，就業扶貧示范基地10個，評選縣級示范園區5個，縣級示范項目49個。積極開展“創業明星”“創業之星”等評選活動，通過舉辦創業大賽，評選返鄉創業標兵，起到了良好的示范帶動作用。對在返鄉創業中做出突出貢獻的農民工，在“勞動模范”“三八紅旗手”“五一勞動獎章”等評選中給予傾斜，擴大社會影響力，營造良好的創業氛圍。