探索“三位一體”就業扶貧模式

樊德才 唐佳玲

巴中市巴州區人社局以化成鎮長灘河村為點位，著力實施貧困家庭勞動力技能培訓和就業促進計劃，創新構建了“三位一體”就業扶貧新模式，取得了較好的扶貧和社會效應。

一、長灘河村“三位一體”就業扶貧模式初探

巴州區化成鎮長灘河村有365戶1214人，其中建檔立卡貧困戶86戶、貧困人口262人。該村兩山一夾皮溝，土壤貧脊，十年九旱，自然條件極差。在貧困人口中貧困勞動力134人，生產經營能力普遍較低，自我發展能力極度脆弱，內生動力嚴重不足。

2016年，區人社局把該村確定為就業扶貧試點，以實施貧困家庭勞動力技能培訓和就業促進計劃為著力點，針對產業點對點式培訓貧困勞動力就業技能，以貧困勞動力就地就近就業解決產業發展勞動力需求，以發展電商有效解決產銷一體問題，積極探索“產業+就業”“產業+電商”“電商+就業”兩兩架構的“就業+產業+電商”三位一體就業扶貧新模式，變“輸血”為“造血”，“造血”為“供血”，實現了產業促就業、就業促產業、產業促電商、電商促產業互動發展的共贏局面，為長灘河村脫貧摸索出了一條可行路子。

兩年來，開展各類培訓513人次，實現貧困人口就業技能培訓全覆蓋。引進返鄉創業企業巴中殿春農業發展有限公司，創辦了伊緣假日鄉村專業合作社產業園，建成優質桃李基地800畝、巴藥基地820畝，合作社與39名貧困勞動力簽訂勞務合作協議，兜底保障就業，按月計酬，同時帶動就業100余人，人均年純收入達8727元。

二、“三位一體”就業扶貧模式具體架構解析

在“三位一體”就業扶貧模式架構中，就業服務是前提，是支撐產業發展的引導性力量，正是因貧困勞動力技能培訓、就業扶貧政策、就業扶貧資金等就業力量的積極參與和支持，產業才實現了可持續性發展。產業發展是基礎，正是因產業項目的落地發展，就業扶貧才有了實施的載體，才有了就業扶貧助脫貧的可行路徑。電商營銷是保障，是就業扶貧實現預期成效的決定性力量，正是因電商營銷保障了產出的最大效益化，才為“產業”發展注入了信心，增添了動力，為貧困勞動力就地就近就業實現持續穩定增收脫貧提供了根本保障。

三、全域實踐“三位一體”就業扶貧模式

通過近兩年的實踐探索，長灘河村“三位一體”就業扶貧模式日趨成熟，并作為巴州區就業扶貧的一個探索性經驗在全區貧困村推廣，產生了良好的蝴蝶效應。截至2017年底，全區培訓貧困人口29513人次，實現貧困人口就業技能培訓全覆蓋，轉移就業規模達17117人；全區貧困村引入資金26188萬元，引導并整合本地資本17125萬元，共創辦新型農業合作或其他新型經營主體168個，幫助1184名貧困勞動力實現就地就近就業，人均年純收入增加8727元，為巴州區脫貧摘帽打下了堅實基礎。

創新構建了“三個一”就業扶貧平臺。巴州區在114個貧困村按照“一村一產業一服務站一電商平臺”的要求，創新搭建了“三位一體”就業扶貧平臺。一是因地制宜，積極引領返鄉下鄉創業向就業扶貧產業集聚，創辦合作社，打造一個主打產業。二是在村上建立就業扶貧工作站，落實專人為貧困人員和產業提供就業服務。三是充分利用區、鄉、村三級電商平臺精準對接市場和消費群體，切實增強就業扶貧產業、企業、工坊等的生命力。

創新建立了“三大體系”就業扶貧機制。一是建立就業扶貧組織體系。區、鄉（鎮）、村三級就業扶貧組織，形成上下聯動、聚力齊抓就業扶貧工作格局。二是建立就業扶貧政策體系。結合巴州區實際，制定專項方案，細化出臺政策配套文件，從目標、責任、政策和保障上形成了完整的就業扶貧政策體系。三是建立就業扶貧數據體系。全面實施貧困家庭勞動力實名制登記，規范建成“一庫五名單”信息數據庫，完善了貧困勞動力基礎信息、就業培訓、轉移就業、自主創業、公益性崗位安置五個臺賬，區、鄉鎮（街道）基礎數據錄入金保網共享，村級單獨建立電子數據庫，就業扶貧基礎數據體系基本形成用

創新開展了“四大培訓”就業扶貧活動。圍繞農村產業、鄉村旅游、傳統手工藝發展等市場需要和貧困勞動力需求，創新培訓內容和形式，通過“晏陽初講堂”“農民夜校”等多種方式，在鄉鎮和貧困村就近就地開展勞務品牌培訓、技能培訓、農村實用技術培訓、創業培訓，對不在勞動年齡內但有培訓意愿的貧困人口由地方財政安排資金開展就業扶貧專項培訓，實現就業培訓全覆蓋，為貧困勞動力轉移就業提供了技能保障。