加強湘江流域保護與治理的對策與建議

李 剛

(湖南高速鐵路職業技術學院， 湖南 衡陽 421002)

1 湘江流域中存在的突出環境問題

（一）流域內水污染嚴重

相關的環境統計數據顯示，湘江流域中的水污染問題比較突出，水質受到了嚴重的影響。湘江流域的水污染主要體現在水體中的重金屬含量高以及河流排污超標兩個方面。其中鉛、汞、砷、鋅、鎘、鉻和銅是湘江流域中超標最為嚴重的重金屬污染物。河流排污超標導致湘江流域中二類和三類水質的占比長期居高不小，水中的氨氮、溶解氧、糞大腸桿菌和總磷的含量高。

造成水污染加劇的原因比較復雜，但總的來說有兩個大的方面。一方面是受到湘江流域內持續城鎮化的影響。由于流域內城鎮化速度的不斷加快，大量的人口聚集在河流兩岸自然地理條件優越的區域，這些人口每天都在產生著大量生活污水和固體廢棄物，未經處理就排放入河流中造成嚴重的水體污染。另一剛面是受到湘江流域內工業化的影響。湘江流域內工業資源比較豐富，為流域內重工業的發展奠定了良好的基礎，重工業的發展迅速。但是，在工業化的進程中由于缺少科學的發展規劃，為了GDP的增長而以犧牲自然環境為代價，工業污染嚴重。

（二）流域內大氣污染嚴重

湘江流域內額重工業比重高，工業廢氣的排放量大，加上技術上的落后沒能對廢氣進行有效的處理，導致了流域內大氣污染的加劇。在流域內，廢氣排放量呈現上升的勢頭，并且要比湖南省的平均水平高。工業粉塵的排放量仍然比較大，經過了治理雖然取得了一定的成效，但是其效果仍有待提升。大氣污染會帶來一系列的環境問題，如果不進行治理就會危及到湘江流域內各個城市和地區的城市環境質量。

（三）流域內的生物多樣性遭到嚴重破壞

湘江流域的自然條件優越，雨量充沛、光照充足、地貌多樣，這樣的自然條件為生物的繁殖和生長提供了良好的條件。因此，流域內的動物和植物資源豐富，不僅種類和數量繁多，而且還孕育了不少珍稀的物種。在近些年來，隨著經濟的不斷發展，工業化和城鎮化的速度不斷加快，湘江流域開發的力度不斷加大，人類生物的生存空間受到了嚴重的擠壓，湘江流域內不但動植物的數量和規模在不斷縮減，而且有些珍稀的物種也在逐漸消失，生物的多樣性在不斷減少，湘江流域的生態功能遭到了嚴重的破壞。尤其是中華鱘、白鰭豚以及白鶴等珍稀物種在流域內的生存狀況堪憂，已經走到了瀕臨滅絕的邊緣。此外，在流域內曾經分布廣泛的大靈貓和赤狐等已經難覓蹤跡。

2 進行湘江流域綜合治理的策略探討

（一）構建跨區域協同治理機制

湘江流域的治理和保護不是某一個地區、某一個區域的事情，它涉及到整個流域內所有地區和區域之間的溝通和合作。如果沒有建立流域內的跨區域協同治理機制，站在全局上統籌規劃，湘江流域的保護和治理就很難取得實質性的進展，治理和保護的效果就會受到很大的影響。

首先，構建共贏的管理機制。湘江流域的管理是一項關系到整個流域內各個省、市的共同利益的工程，因此應該遵循著共贏的管理理念建立起共贏的管理機制。以區域公共管理作為各級政府的思維導向，將湘江的保護和治理作為重大的民生工程進行整體的規劃。不斷尋找流域內不同區域發展上的共同利益，并以此為切入點在湘江的治理和保護上展開合作，同時設立湘江流域保護和治理的專項資金，統一管理、專款專用。

其次，構建高效的合作機制。要想建立起高效的合作機制最重要的就是在權責上進行合理的劃分，破解各政府以及不同的部門在治理和保護上的權責矛盾。可以考慮由省政府牽頭，組建起湘江流域保護和治理工作的專門機構，然后將各利益相關納入到機構當中，進行具體的權責劃分。

最后，構建聯合執法機制。湘江流域的環保執法必然會涉及到跨行政區域的問題，只有賦予綜合治理機構執法的權利，讓其展開聯合執法行動，湘江流域的治理和保護才能取得預期的效果。通過開展聯合執法檢查對流域內企業的排污進行監督和檢查，依據規定嚴格落實獎懲政策，為流域的治理提供執法上的保障。

（二）進行流域內產業結構的升級

由于湘江流域內工業資源豐富，在發展的初期優先相關的產業，煤炭、電力、化工、冶金以及造紙等污染比較嚴重的產業在流域內廣泛分布，在大量消耗自然資源的同時還對湘江流域的土壤、大氣、水體等帶來了嚴重的污染和破壞。為了加強流域內自然環境的治理和保護，實現流域內經濟的綠色和可持續發展，必須對于湘江流域的產業結構進行升級和優化。

首先，逐步淘汰高污染、高能耗、低效益的企業。關閉一批工藝和設備落后，被納入了淘汰名錄的企業，同時削減或取消對于這類型企業的補貼和優惠政策，為新型企業的發展騰出空間。

其次，對于傳統工業進行改造。通過重組、兼并等手段使一些傳統工業保持在一個合理的規模之內，防止其野蠻生長。另外，對于傳統工業進行技術上的升級和改造，使其工藝水平達到環境保護的要求，為其謀求新的出路。

最后，逐漸擴大第三產業的比重。當城市化和工業化發展到了一定的階段，第三產業在經濟發展中的比重就會相應地提高。為此，政府應該出臺相關的優惠政策，鼓勵流域內第三產業的發展，形成合理的產業布局。

（三）鼓勵發展循環經濟

在湘江流域內發展循環經濟是一種合理兼顧經濟發展與環境保護和治理的有效策略。在工業發展中實現循環發展可以將實現對于工業廢水、廢氣和廢渣的回收利用，及保護了流域內的環境，又提高了資源的利用率，是一種綠色的發展。

一是實現工業廢水的循環利用。在工業廢水中含有大量的重金屬，如果直接排放會污染環境，通過閉路循環和凈化處理可以實現在處理廢水的同時回收資源。而經過處理的水還可以重新用于生產，是循環利用率進一步提高，實現變廢為寶。

二是實現工業廢氣的循環利用。工業廢氣是湘江流域內大氣污染的重要來源之一，會給流域內的環境帶來嚴重的破壞。工業廢氣中實際上還存在著大量可以被回收利用的副產品，如果能夠通過改進生產工藝工業廢氣中的副產品進行回收利用，不但能夠是排放出來的氣體達到排放的標準，防止對流域內大氣的污染，企業自身的發展效益也會有所提升，達成一個雙贏的局面。在眾多工業廢氣中，有一部分是可以進行二次轉化使用的，而有一些則可以通過回收使用在其他產品的生產當中。例如可以將二氧化硫煙氣進行回收，然后用于生產硫酸，不僅解決了二氧化硫煙氣污染的問題，還給企業帶來了額外的經濟效益。

三是實現工業廢渣的循環利用。廢渣是工業生產中產生的數量龐大的廢棄物，簡單地進行堆放處理不僅占用地方，還會帶來環境污染的隱患。對于工業廢渣首先要進行資源分類，對于不同的廢渣進行回收利用價值的評估，分門別類進行處理。

總之，環境保護和治理是經濟發展中必須重視的問題。在經濟發展中只有堅持環境保護，才能實現經濟效益和環境效益的統一，才能實現科學的、可持續的發展，避免走上先污染后治理的老路。