農(nóng)村水廠管理和運行中存在的問題及對策

廖永坤

（貴州省桐梓縣水務局， 貴州 桐梓 563200）

1 農(nóng)村地區(qū)水廠的現(xiàn)狀

1.1 當前我國農(nóng)村地區(qū)的情況概述

進而 21世紀以來，國家加大了對于廣大農(nóng)村地區(qū)飲水工程力度，截止 2016年底，全國絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)基本已經(jīng)完成了水廠工程的建設，自來水覆蓋使用率大80%以上。以陜西省渭南市為例，自2005年開始，渭南市政府就針對農(nóng)村地區(qū)開展實際飲水工程建設，根據(jù)相關的政府調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，截止2017年年底，該市已在農(nóng)村地區(qū)建成水廠25座，年公共水量達182.5萬噸，受益人口超過200萬人。

1.2 農(nóng)村地區(qū)水廠管理現(xiàn)狀

近年來，雖然我國農(nóng)村地區(qū)的水改建設工程已經(jīng)基本得到落實，然而，現(xiàn)階段關于農(nóng)村地區(qū)水廠該由那一主管部門來進行統(tǒng)一的管理，相關部門卻沒有作出明確的規(guī)定。還有一些農(nóng)村地方政府雖然規(guī)定了由地方建設局來對自來水廠進行管理，但是卻沒有對自來水廠可能涉及的主管部門的職責進行更為細致的劃分，進而導致我國大多數(shù)農(nóng)村水廠處于實際無人管理狀態(tài)。

1.3 農(nóng)村地區(qū)水廠的運行現(xiàn)狀

當前，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的水廠的供水規(guī)模正在逐年呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，這就給使得許多農(nóng)村地區(qū)的供水壓力較前幾年有了較大的提升。與此同時，我國許多農(nóng)村地區(qū)的自來水廠已經(jīng)基本能夠?qū)崿F(xiàn)一天24小時供水，而農(nóng)村地區(qū)自來水廠則以二氧化氯為主要的消毒方式。此外，據(jù)國家的相關部門的供水調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國許多農(nóng)村地區(qū)的年供水量已經(jīng)突破了2000萬噸。

2 我國農(nóng)村地區(qū)水廠管理和運行過程存在的主要問題

2.1 管理部門不明確，且存在多重管理混亂管理問題

現(xiàn)階段，我國法律并沒有明確對于自來水廠的主管部門作出明確的規(guī)定和職責劃分，而是繼續(xù)沿用建設部門主管水廠工程的建設、規(guī)劃、審批等一些類前期規(guī)劃管理工作，而對于水廠的水源管理監(jiān)測工作的進行則由環(huán)保部門來管理實施。與此同時，自來水廠水質(zhì)檢測管理工作的進行則由衛(wèi)生監(jiān)管部門來擔任，其他一些列項目的管理工作的進行則是由其他相關部門來實施，這種相對混亂的管理方式，很容易造成其他部門之間的工作的摩擦，久而久之，也會將會對農(nóng)村水廠未來健康可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響。

2.2 農(nóng)村地區(qū)水廠企業(yè)的資金債務相對較為沉重，

基于水廠建設工程的特殊性，使其在建設初期就需要大量的資金投入，而在施工建設過程中，隨著一系列地上和地下自來水傳輸管道的鋪設和飲水入戶工程的開展，則將需要融入更多的資金，才能進一步確保水改工程的水利完工。但是，在實際的農(nóng)村地區(qū)的水廠工程項目的建設中，供水企業(yè)通常不能一次性拿出如此龐大的資金，因此，就需要與政府部門簽定一份由相關政府代替其相群眾籌集資金的合同，以次來彌補后期水改工程的資金缺口。與此同時，在實際的接水入戶的過程中，不少農(nóng)村地區(qū)的由于籌集資金的沒有及時的到位，導致供水工程完工后，各項工程款項卻沒能按照合同約定的時間結(jié)算，從而，造成供水企業(yè)資金債務沉重積壓的困境。

2.3 農(nóng)村水廠運行矛盾突出，沒有形成規(guī)模化的經(jīng)濟效益

根據(jù)先關部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國部分農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)的用水量增長和農(nóng)村地區(qū)居民的用水量增長呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展趨勢，資料顯示，近幾年來，許多企業(yè)單位的總用水量呈現(xiàn)出逐步下滑的趨勢，而農(nóng)村居民的生活用水量則呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。而造成這一趨勢的主要原因在于，一些企業(yè)為了進一步的節(jié)約生產(chǎn)成本，而選擇了自行開采深井地下水資源的方式來代替原本的水廠供水資源，久而久之，就會放緩農(nóng)村地區(qū)水廠規(guī)模化經(jīng)濟模式，從而導致水廠各個運行環(huán)節(jié)矛盾突出。

3 提高我國農(nóng)村地區(qū)水廠管理水平和運行效率的相關對策

3.1 明確農(nóng)村地區(qū)水廠管理部門，制定科學合理的管理規(guī)章制度

為了進一步完善對農(nóng)村地區(qū)水廠管理職責，就需要國家相關部門根據(jù)當前我國農(nóng)村地區(qū)水廠的發(fā)展的實際情況來選擇和確定合適的部門來管理，并通過制定切實可行的自來水廠規(guī)章管理辦法，以此來規(guī)范和約束供水企業(yè)和農(nóng)村居民安全用水用行為。例如，山東省日照市某農(nóng)村地區(qū)改水工程開展的過程中，就根據(jù)本地區(qū)的實際情況，最終確定由該地區(qū)的建設管理部門開統(tǒng)一擔任本區(qū)域范圍內(nèi)的自來水水廠的管理工作，并制定了符合該農(nóng)村地區(qū)的水資源管理規(guī)章制定，以此來達到規(guī)范規(guī)范供水企業(yè)和用水居民的行為，并最終取得了顯著的成果，受到了社會各界的廣泛好評。

3.2 落實和加大農(nóng)村地區(qū)的水廠的供水監(jiān)管力度，確保地區(qū)的整體供水安全性

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，也促使著許多農(nóng)村地區(qū)的供水市場的范圍在逐步擴大的同時，供水質(zhì)量的安全性的壓力也隨之增加，因此，為了進一步改善農(nóng)村地區(qū)供水管理的安全性，就需要相關的管理部門在實施管理的過程中，不斷的極大對農(nóng)村地區(qū)的供水企業(yè)的監(jiān)管力度，并嚴格按照國家相關的規(guī)定，制定嚴格的供水資源管理辦法，以此來約束供水企業(yè)管理人員的行為，進而達成提升農(nóng)村地區(qū)水廠整體管理水平的目標。例如，某農(nóng)村地區(qū)的供水企業(yè)在發(fā)展過程中，就通過采用和引進先進的供水監(jiān)管設備，來加大對于自來水廠的水質(zhì)的監(jiān)管力度，并制定根據(jù)當?shù)厮Y源的分布的實際情況，做好對源頭水資源的安全保障工作，以確保每一戶居民能夠受益于改水工程，進而達成地區(qū)居民整體生活質(zhì)量水平不斷提升的戰(zhàn)略目標。

3.3 做好農(nóng)村地區(qū)的市場供水區(qū)域準備工作，科學適度的調(diào)整供水價格

當前，隨著市場經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，使得越來越的農(nóng)村供水企業(yè)開始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的供水策略，建立起一套適合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展需求的新型區(qū)域化供水側(cè)策略，并逐步關閉一些規(guī)模較小和供水質(zhì)量嚴重不達標的企業(yè)，同時禁止相關的事業(yè)單位企業(yè)未經(jīng)批準隨意的開采利用地下水，以免造成對地下水資源的污染。與此同時，相關的政府部分還應當依據(jù)不同季節(jié)，不同時段用供水量的多少的情況，及時的對地區(qū)的供水價格作出科學合理的調(diào)整，并公布相關的價格調(diào)整幅度大小，以方面居民了解和查詢。例如，湖北省某市在實施劃區(qū)域供水工程的過程中，就結(jié)合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，取消和關閉了 5座小型的地區(qū)供水廠，并根據(jù)市場發(fā)展需求，制定出一套切實可行的區(qū)域性供水方案，進而實現(xiàn)該農(nóng)村地區(qū)的供水區(qū)域全覆蓋，并最終達成社會經(jīng)濟整體利益最大化目標。

4 結(jié)語

綜上所述，為了進一步解決農(nóng)村地區(qū)的水廠管理和運行問題，就需要我們在實際管理和運行中，要不斷明確相關部門額管理職責，采用科學合理經(jīng)營管理方式來確保農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)、生活用水安全，進而為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎。