推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的思考

◎ 韓 堇

自2016年黨中央部署在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育，國有企業黨組織按照要求深入開展學習教育，積累了一些成功經驗，取得了一系列成果。但是在開展活動過程中，與中央要求、黨員群眾期望相比，黨內教育還存在不少問題。

一、“兩學一做”學習教育常態化制度化中存在問題

（一）“兩學一做”學習教育常態化制度化的學習動力不足

學習的動力不足主要表現在：一是思想上不夠重視，認為黨內教育是“軟指標”“看不見”“不好抓”，抓起來見效慢、成效小，缺乏主動性、積極性。二是黨內教育的針對性不強，偏重理論說教，講原則、概念的多，具體、深入分析的少，不能有效解決黨員思想實際問題；教育內容與實際脫節，缺乏說服力和可信度；選樹典型追求“高大全”，缺乏感染力和可學性，導致部分黨員接受教育興趣不濃、消化不良，未能做到入腦入心。三是教育方式尚需改進，教育形式單一、枯燥無味，缺乏新意和特色，以會代訓的多，你說我聽的多，學文件、聽報告、寫心得、談體會等傳統做法已經不能滿足新時期廣大黨員的需求。四是教育覆蓋不夠廣泛，離退休黨員平時接受教育的力度較小，黨內教育存在薄弱環節和空白點。

學習動力不足帶來的是一些黨員干部不信馬列信鬼神，到封建迷信中尋找精神寄托。帶來的是一些黨員意識弱化，組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事；帶來的是一些黨員宗旨觀念淡薄，利己主義嚴重；帶來的是一些黨員精神不振，工作消極懈怠，不作為、不會為、不善為，逃避責任，不發揮先鋒模范作用；帶來的是一些黨員道德行為不端，違反社會公德、職業道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受、奢侈浪費。這些問題的存在都不能等閑視之。

（二）“兩學一做”學習教育常態化制度化的體制機制不健全

各級黨委（黨組）要認真履行主體責任，在國有企業改革中應堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，從而加強對“兩學一做”學習教育工作的領導和落實，帶動基層黨組織和廣大黨員奮發有為、敢于擔當、建功立業，為企業的經營發展提供堅強組織保證。但是有的國有企業把企業黨的建設與經營管理對立起來，認為企業“特殊”，抓黨建會影響和妨礙企業發展，長期不研究黨建工作，從而制約了“兩學一做”學習教育常態化制度化的深入開展。

黨領導企業的體制機制不健全。國有企業管黨治黨責任缺失、政治擔當不力，失之于寬、松、軟。究其根源是黨的領導虛化淡化弱化，全面從嚴治黨責任沒有落實。國有企業黨的建設和企業改革發展“兩張皮”，黨組織軟弱無力。黨組織地位作用邊緣化，主要邊緣在法規制度，必須建立完善的制度，堅守黨組織在企業治理結構中的法定地位。一是堅持“雙向進入，交叉任職”的領導體制貫徹不到位。二是確保黨建工作總體要求進企業章程還不完善。明確企業黨組織在企業治理結構中的職責權限還不明確。各級黨委重視基層、關心基層、支持基層，強化固本強基的思想還有待提高。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化還不到位，不能融入企業生產經營體制機制，還不能在為企業創造價值中體現黨建工作價值。

黨管干部原則的體制機制不健全。國有企業不管如何改革，黨管干部這條根本原則不能丟。堅持黨管干部原則，是實現黨對國有企業領導的根本保證，任何時候都不能動搖。削弱和放棄黨管干部原則，就意味著削弱和放棄黨的領導。要加強基層黨組織和黨員隊伍建設，注意吸收優秀專業技術人員、生產經營一線優秀員工特別是優秀青年員工入黨，把生產經營骨干培養成黨員，把黨員培養成生產經營骨干，使黨員隊伍成為企業最優秀的人力資源。樹立正確的用人導向，選好人、用對人，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，形成從基礎工作抓起、從基本制度嚴起、把管黨治黨落實到每個支部每名黨員，為全面從嚴治黨向縱深發展打下堅實基礎，以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀。

全心全意依靠工人階級的方針難落實。當前國企改革已進入深水區，去產能、調結構面臨重大挑戰，企業工會在這方面沒有發揮大的作為，沒有以改革創新的精神去推動工會工作，沒有保持工會工作的生機與活力。作為基層企業工會干部，要全心全意為職工服務好、謀實事。在實際工作中，企業工會要將保障好職工的知情權、選舉權和監督權，在企業重大決策上充分聽取職工意見，鼓勵和調動職工有序參與企業發展的積極性。在涉及職工切身利益的問題上，要嚴格經過職代會審議后再做決定。對于一些國有企業來說，更應該強調尊重職工群眾的主體地位，發揮職工群眾的首創精神。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開、業務公開，落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動工人階級的積極性、主動性、創造性。進一步提高職工尤其是職工代表的參與能力，進一步健全完善國企民主管理制度，讓職代會真正成為廣大職工參與企業改革、推動黨建工作的重要平臺。實際工作中，要注重抓好職代會這個載體，才能助力企業做好黨建工作，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，讓職代會的作用從公司層面到基層單位全面發揮，確保職工積極參與到當前企業發展的重大決策中來，從而實現“公開—知情—參與”的積極轉化，最終實現企業向好的方向發展。

（三）“兩學一做”學習教育常態化制度化中缺乏創新

一些企業黨組織面對國企改革給黨建工作帶來的新情況、新問題，創新意識不夠，仍習慣于傳統的工作模式，在工作方法上缺乏時效性和針對性。輕視思想政治工作的問題總是普遍存在，有的思想政治工作開展也不認真、不細致；有的以為定了制度、有了規章就萬事大吉，有的甚至認為黨員、干部有黨紀和法律管著，出了問題該咋辦就咋辦，思想上的問題管不了也不用去管。一是墨守成規，不想創新。有的黨務干部主觀上安于現狀，“不求有功、但求無過”；有的認為原封不動地執行上級指示是對上級的尊重。二是怕苦畏難、不肯創新。有些黨務干部過分強調客觀條件，面對不利的客觀形勢陷入了“唯條件論”的泥潭，失去了創新的信心和勇氣。三是只說不做，空喊創新。有的黨務干部在創新問題上說得多，做得少；決心大，辦法少；用美好藍圖代替實際行動，用一般號召代替解決實際問題。四是害怕失敗，回避創新。有的黨務干部因創新風險大而顧慮重重，他們求穩怕亂，不敢大膽試驗，或者有過一次失敗便再也不敢探索了。五是盲目蠻干，歪曲創新。有些黨務干部不從實際出發，不按客觀規律辦事，把盲目蠻干當作創新。六是驕傲自滿，不思創新。有些黨務干部取得一些成績之后便驕傲自滿，目空一切，不想再攀登新臺階。七是嫉賢妒能，不容創新。有的黨務干部自己不創新，也不允許別人創新，把開創新行為看作“出風頭”“圖名利”，對創新成果吹毛求疵。

二、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的對策

要改變在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化中出現的學習動力不足、體制機制不健全和缺乏創新等問題，提升全黨的精神氣質，使學習成為每個共產黨員的一種覺悟、一種精神、一種責任和一種境界，讓讀書成為一種生活習慣。要建立相應的體制機制，培養廣大黨員的學習興趣，變“要我學”為“我要學”，使學習成為一種常態化、普遍化和制度化的行為。

（一）健全體制機制激發學習動力

黨的十九大報告提出，全黨“要增強學習本領，在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，建設馬克思主義學習型政黨，推動建設學習大國”。這是在新時代這一新的歷史方位下對全黨能力提升提出的具體要求。國有企業黨組織要不斷增強學習的緊迫感和責任感，增強學習的意識，形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的良好氛圍，不斷提高學習動力和學習成效，從而積極推進學習型企業黨組織建設。

首先，在選人用人導向上激發學習動力。建立健全相關制度機制，使學習由“軟任務”變成“硬指標”。要建立科學、有效的考核機制和監督機制，制定切實可行的考學、評學制度，把學習情況作為考核的重要內容，用制度機制來保證學習的常態化，確保學習的可持續性。在建立健全學習考勤、學習檔案、學習通報等各項制度的同時，更要建立健全科學的考核評價辦法，把德才兼備和經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，作為考核領導班子和選拔任用領導干部的根本依據，發揮考核結果運用的激勵導向作用。解決目前一些黨員干部中存在的學習無用、學與不學一個樣，甚至學還不如不學的突出問題，使有知識、能干事的人有更多干事的機會和舞臺。

其次，構建學習平臺，促進學習方式的變革。發揮廣播、電視、影視、數字傳媒等技術優勢，充分發揮學習網站、黨建網站等陣地作用，建設黨員終身學習網絡平臺。尤其要高度重視運用網絡等現代科學技術手段開展和推動全黨學習，建立黨的學習數據庫和網絡平臺，提供電子書籍和信息，提供在線閱讀和手機閱讀，使廣大黨員的學習及時便捷，跟上信息化時代的步伐。促進閱讀學習方式的革命。要創出一批有新意、有實效的活動載體，寓教于樂，促進黨員干部學習活動的開展。

再次，進一步營造學習光榮的良好氛圍。用榜樣的形象、榜樣的力量激勵和感召廣大黨員，形成激勵學習的正確導向，在企業大興學習光榮的良好風尚。企業黨委要對學習做出全面的整體性的戰略規劃。提高學習能力不是一朝一夕的事，要把加強學習擺在戰略地位，根據實際，分對象、分層次地制定一定時期的學習規劃，有計劃、分步驟地推進學習活動，使黨員的理論水平和知識儲備始終適應黨的要求，通過推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，提升企業黨建工作活力和實效。

（二）增強支委會成員的綜合素質提供領導保證

黨支部的各項工作是由支部委員會集體領導、組織和推動的，要充分發揮其在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化中的重要作用，必須首先增強支委成員的綜合素質，為“兩學一做”學習教育的深入、持續開展提供堅強有力的領導保證。

1．抓好帶頭人隊伍建設

黨支部書記是支部委員的主要負責人，是支部各項工作開展的“領頭雁”。充分發揮各支部在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化中的作用，首先必須增強黨支部書記“三種意識”（使命意識、責任意識和事業意識）。黨支部書記只有將抓好支部黨建工作作為自身的一項長期事業，才能不斷迸發出熱情、激發出智慧，增強開展工作的積極性、主動性和創造性。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化是新形勢下開展黨建工作的重要抓手和有效途徑。將“兩學一做”學習教育常態化制度化這一黨建工作的重要方法用好，努力將支部黨建工作抓細抓實，抓出成效。二是提高“三項能力”。第一要增強工作影響力。開展“兩學一做”學習教育，要不斷增強黨支部書記的工作影響力。只有如此，才能使黨中央的精神和要求，通過黨支部書記的工作和行為有效傳導至本支部的每一名黨員。黨支部書記要在“兩學一做”學習教育中走在前面、深學一層，充分發揮好表率和模范作用，為支部廣大黨員的“學”和“做”樹立標桿，通過自己的行為影響和帶動廣大黨員自覺參加到“兩學一做”學習教育中來。第二要提高工作協調力。黨支部在日常的工作中就要面對和處理各類矛盾，如“生產與業務時間的沖突，紀律與人情的沖突”，群眾內部的矛盾等，這就要求支部書記具有較強的工作協調能力。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，又進一步要求黨支部書記不斷提高協調能力，妥善處理好人與人，工作與工作之間的矛盾。黨支部書記在工作中要分析各種矛盾產生的原因，不斷思考和總結解決的辦法，并將其轉化為開展工作的具體思路﹔要根據工作的輕重緩急做好規劃，有條不序地開展各項工作。第三要增強工作創新力。《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》（以下簡稱“《意見》”）指出：推進“兩學一做”學習教育常態化制度化要“激發基層活力，充分調動黨支部積極性主動性創造性，探索黨內教育和組織生活的有效方法”。這就對黨支部書記提高其工作創新力提出了明確要求。上級黨組織可定期組織所屬各黨支部開展“兩學一做”學習教育的工作經驗交流活動，以擴大黨支部書記的工作視野。黨支部書記自身要樹立不斷創新的觀念，為增強創新力提供思想認識基礎﹔要加強黨建理論和工作方法的學習，不斷擴充工作所必需的知識儲備﹔要不斷總結和思考，努力形成既具有本單位特色，又能體現時代性、把握規律性、富于創造性的工作思路和方法。

2．塑強支委成員素質

推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，需要充分發揮支委會每名成員的工作積極性、主動性，奉獻出自己的智慧和力量，不斷增強支委會的整體工作合力。作為黨支部委員，既要積極支持和協助支部書記開展各項工作，又要認真做好自身職責范圍內的工作，兩者不可偏廢。要做好這一點，支部委員必須不斷強化“兩種意識”。一是要強化地位平等意識。支部書記與支部委員之間是平等的同志關系，在討論決定重大問題時，兩者享有同樣的表決權。他們之間只存在分工的不同，并無地位的高下之分。因此，支部委員要端正認識，樹立和強化與支部書記地位平等的意識，既要充分肯定黨支部書記在支部日常工作中的重要作用，并積極支持其工作﹔又要獨立思考，敢于提出自己的不同看法，使支委會的決策在集思廣益的基礎上更臻完善。二是要強化積極參與意識。由于黨支部書記與黨支部委員的分工不同，時間久了就容易出現黨支部委員只關注自己分管范圍內的工作，而對其他工作缺乏關注，甚至漠不關心的現象。這對做好黨支部的各項工作是不利的，尤其與推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的工作要求是不適應的。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化是一項長期而細致的工作，包含著豐富的內容和眾多的環節，僅憑支部書記一人之力是遠遠不夠的，必須要其他支部委員積極參與、配合，集眾人之智、聚眾人之力方能取得良好效果。因此，黨支部委員要時刻注意端正認識，不斷強化積極參與意識，既要協助支部書記抓好推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的全面工作，全力做好“補位”﹔又要根據支部推進“兩學一做”學習教育常態化制度化全面工作的要求，認真做好自身職責范圍內的工作，堅決做到“不缺位”。

（三）健全支部組織生活制度構建長效機制

黨支部組織生活制度內容包括：黨員參加所在支部的黨員大會、黨小組會、組織生活會、上黨課、開展黨日活動、民主評議黨員活動、向黨支部匯報思想、聽取支委會向黨員大會匯報工作；支部委員還要參加支部委員會議、黨支部委員民主生活會等。支部組織生活制度是黨的基層支部必須長期堅持的重要制度，也是推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的基本載體。

1.創新“三會一課”制度建立長效機制

一要注重“三會一課”的適應性。在時間上變長、散、慢為短、平、快；在內容上變純黨務為巧融合；在形式上變單向灌輸為多措并舉。創新“三會一課”活動方式，建立長效機制。采取多種措施不斷強化黨員的主體意識和責任意識。這有利于調動黨員參加的積極性，使“三會一課”內容更加豐富和出彩，從而進一步激發黨員參與的興趣。如，在支部黨員大會和黨小組會的集體學習中，可適當改變過去由支部書記一人講，普通黨員聽的傳統方式，采取組織學習、個人發言、集體討論、觀看專題片和分享學習心得，黨員輪流講、聽眾逐個評，分享自己和身邊先進模范事跡，結合工作實際，以不斷激發學習興趣，提高學習效果開展形式多樣、豐富多彩的集體學習和交流活動。激勵廣大黨員奮發有為，在各方面發揮先鋒模范作用。在“三會一課”的具體開展中，可采取研討、互動、調研等方式的學習，針對黨員思想采用更具深度的學習形式，使作報告的黨員更加深刻地理解其學習的內涵，使聽的黨員獲得更大的收獲，從而激發全體參會黨員更大的學習興趣。堅持黨員領導干部講黨課制度，各級黨委（黨組）書記每年至少為基層黨員講一次黨課，黨課內容貼近黨員、貼近企業實際，不搞照本宣科。同時，也將不斷推動黨委（黨組）充分履行職能，發揮核心作用，增強黨員的生機活力，從而確保全體黨員圍繞企業中心工作開拓新局面。

二是注重“三會一課”的實效性。把“三會一課”活動與實際工作緊密聯結，在載體的外延上延伸。注重運用身邊事例、現身說法，強化互動交流、答疑釋惑。新形勢下，學習教育應與時俱進，主動適應新形勢新變化，突出政治性、針對性、實踐性、藝術性，不斷增強“三會一課”的吸引力和感染力，提高學習教育的實效。根據企業黨委工作相關制度要求，細化黨支部對黨小組工作考核要求，配合考核工作開展，編制黨支部工作手冊，支部不僅注重考核結果性指標，還要考核過程性指標，實施過程檢查，除在制度上完善“三會一課”外，也在程序上完善“三會一課”，突顯“三會一課”的顯效率，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。做到形式多樣、氛圍莊重。

三是注重“三會一課”載體的選擇。把“三會一課”向黨建主題系列方向深化，在載體的內涵上拓展；把“三會一課”活動與標準化建設和長效性機制對接，在載體的系統上整合。 “三會一課”是加強黨員學習教育和日常管理的基本制度安排。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，把“兩學一做”納入“三會一課”，作為基本內容固定下來、堅持下去。黨員大會和黨小組會要定時間、分專題組織黨員集中學習，黨小組會可圍繞黨的中心工作和黨支部工作結合本小組的實際情況確定，每次解決一兩個問題。如：組織黨員學習交流，聽取黨員匯報思想工作，討論黨務工作事項，研究執行支部決定和工作任務的具體辦法。突出政治教育、突出黨性鍛煉，著力提升黨員思想理論水平和黨性修養。支委會要定期對學習教育作出安排，結合實際確定學習主題和具體方式。黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰斗力的基礎。要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部，突顯“三會一課”活動的兌現率。各領域各行業黨支部要充分發揮教育管理黨員的主體作用，運用“三會一課”制度抓好“兩學一做”學習教育，使“三會一課”真正成為黨員政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐。

2.落實好組織生活會和民主評議黨員制度

專題組織生活會，是在學習教育中解決黨支部班子自身問題、增強支部班子自我凈化自我提高功能的重要舉措，是帶動普通黨員查找和解決自身問題的重要步驟，對于保證持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化取得實效具有重要作用。落實好組織生活會要作好六個環節：一是對照檢查，二是征求意見，三是談心交心，四是開展批評，五是組織評議，六是認真整改。注意引導年輕黨員加強政治能力訓練，讓黨員養成經常參加組織生活的習慣和自覺。堅持“學”“做”結合。每名黨員、干部都要發揚自我革命精神，對照黨章黨規，對照系列講話，對照先進典型，按照“四講四有”標準，緊密聯系思想工作實際，經常進行“黨性體驗”，有什么問題解決什么問題，什么問題突出重點解決什么問題，不斷改造自己，提高思想政治覺悟。

按照中央要求，結合專題民主生活會，黨支部要召開全體黨員會議，組織黨員開展民主評議。對照黨員標準，按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的程序，對黨員進行評議。黨員人數較多的黨支部，個人自評和黨員互評可分小組進行。結合民主評議，支部班子成員要與每名黨員談心談話。參照黨支部綜合民主評議情況和黨員日常表現，確定評議等次，對優秀黨員予以表揚；對有不合格表現的黨員，按照黨章和黨內有關規定，區別不同情況，穩妥慎重給予組織處置。同時，應發揮學習教育牽引作用，聚焦基層黨建工作短板，集中力量攻堅克難，推動基層組織建設全面進步全面過硬。

3.推廣黨支部主題黨日活動，不斷增強黨員意識

一是基層黨支部要把開展主題黨日活動與生產經營結合起來。把本部門，本單位的實際情況擺進去，要注重主題黨日活動的政治性和莊重感，在原汁原味傳達上級方針政策、決策部署的同時，要在貼近實際上下功夫，深入基層了解本單位工作情況，把上級精神融入到工作實踐中來，讓黨員每次都有收獲,讓黨員從中得到鍛煉、受到熏陶，增強黨員干部貫徹上級精神的自覺性和堅定性。從而推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，增強黨員的意識，凝聚廣大職工和黨員的力量。二是基層黨支部要把黨費收繳作為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化加強黨員教育管理、增強黨員組織觀念和紀律觀念的重要內容。每位黨員應在主題黨日自覺、主動、足額向黨支部交納黨費，沒有特殊情況不得請人代交；各基層黨支部要及時通報黨費收支情況。三是基層黨支部要著眼強化黨員的宗旨意識、服務意識，結合本黨支部實際和所轄黨員的特長興趣等，設立黨員示范崗、黨員志愿者服務隊等，利用主題黨日組織黨員積極開展志愿服務活動，利用紅色教育基地等開展開放式組織生活。四是基層黨支部要進一步建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，充分尊重和保障黨員的民主權利，主動關心黨員的成長與進步，利用主題黨日與黨員進行談心交流，回應黨員的思想困惑，走訪慰問困難黨員，表彰先進黨員等，積極促進黨內團結和諧，不斷增強黨員的榮譽感、歸屬感和責任感。

參考文獻：

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