充分發(fā)揮人大職能作用
—— 省第十二屆人大及其常委會堅(jiān)持導(dǎo)向引領(lǐng)推動人大工作上臺階

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 江婷婷 呂躍

省第十二屆人大及其常委會自履職以來，強(qiáng)化立法工作，創(chuàng)下多個(gè)全國率先，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作力度，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，各項(xiàng)工作年年有進(jìn)步，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。

黨的十九大報(bào)告指出，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用。

“省第十二屆人大及其常委會履職以來，制定立法規(guī)劃，重點(diǎn)考慮脫貧攻堅(jiān)的立法項(xiàng)目，早考慮、早調(diào)研、早起草、早出臺，確保質(zhì)量，不追求數(shù)量，更不搞攀比，不搞任意性的、隨意性的立法。堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，切實(shí)提高了立法質(zhì)量和水平。同時(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、參政議政等工作年年有進(jìn)步，充分發(fā)揮了人大職能作用。”省人大常委會副主任、黨組書記孫永春說。

立法創(chuàng)全國多個(gè)“率先”

五年來，省人大及其常委會堅(jiān)持改革導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，制定了一批符合貴州實(shí)際的創(chuàng)制性法規(guī)。大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例、大扶貧條例、生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例等7個(gè)地方性法規(guī)在全國省級人大率先出臺。

2016年1月，貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，為推動大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)管理能力、服務(wù)改善民生，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等提供了法律依據(jù)。

同年11月1日起，《貴州省大扶貧條例》正式施行，推動了貴州大扶貧戰(zhàn)略行動，促進(jìn)科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在扶貧工作中虛報(bào)浮夸、濫用職權(quán)、徇私舞弊者將一律被問責(zé)。

2017年，《貴州省水資源保護(hù)條例》開始施行，突出水資源保護(hù)改革創(chuàng)新，率先在地方性法規(guī)中提出全面推行河長制；率先在地方性法規(guī)中要求提高中水回用率；率先要求行政主管部門確定河流的合理流量、湖泊水庫的合理水位。

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)，以人為本、為民立法，科學(xué)立法、民主立法”是省人大及其常委會的立法原則，圍繞中心立良法，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、推動和保障作用。五年來，省人大及其常委會共制定地方性法規(guī)44件、修改31件、廢止21件；批準(zhǔn)9個(gè)市州地方性法規(guī)24件、修改34件、廢止22件；批準(zhǔn)民族自治地方單行條例22件、修改2件、廢止7件。

“學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十九大精神特別是習(xí)近平同志的重要講話精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。”省第十二屆人大常委會副主任李岷說，要緊密聯(lián)系人大工作實(shí)際，促進(jìn)人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，促進(jìn)基本建成法治貴州、法治政府、法治社會，促進(jìn)各方面法規(guī)制度更加完善。

監(jiān)督更有力

2017年4月12日至13日，省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員王平、省人大常委會預(yù)算工委副主任袁健等赴遵義市開展《住房公積金管理?xiàng)l例》和《貴州省物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況調(diào)研。在遵義市青藤小區(qū)、龍華山水小區(qū)、清水郡小區(qū)，調(diào)研組實(shí)地查看了物業(yè)管理公司管理體系、業(yè)主委員會成立、小區(qū)規(guī)劃管理等情況。

監(jiān)督法律法規(guī)實(shí)施情況，貴州省第十二屆人大常委會一直“沒閑著”。

省人大常委會副主任、黨組書記孫永春（中）為黃平縣谷隴鎮(zhèn)火車站村的40多名干部群眾宣講黨的十九大精神。（劉瑤 / 攝）

緊緊圍繞“三大戰(zhàn)略行動”的實(shí)施，貴州省人大常委會綜合運(yùn)用聽取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、工作評議、專題詢問、專題調(diào)研等監(jiān)督方式，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和民生持續(xù)改善。共審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告71項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查15次、工作評議6次、專題詢問9次，完成規(guī)范性文件備案審查400余件，辦理群眾信訪件2076件。

緊盯精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的落實(shí)，連續(xù)三年采用聽取工作報(bào)告、專題詢問、工作評議、執(zhí)法檢查多種監(jiān)督方式，對全省脫貧攻堅(jiān)工作情況開展全方位立體式的監(jiān)督，督促各級政府始終以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，始終把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期頭等大事和第一民生工程抓緊抓實(shí)。

緊盯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼開展大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，聽取審議關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，開展信息基礎(chǔ)設(shè)施條例、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，充分肯定省政府落實(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動以來所取得的成績，建議省政府加強(qiáng)法規(guī)的宣傳和貫徹落實(shí)力度，以加快建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，著力提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展水平和整體實(shí)力，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。

緊盯大生態(tài)戰(zhàn)略行動實(shí)施，先后聽取審議省政府退耕還林及林業(yè)有關(guān)工作、濕地保護(hù)、耕地保護(hù)、民族村寨保護(hù)、旅游景區(qū)建設(shè)、大氣污染防治、水資源保護(hù)、“綠色貴州”建設(shè)三年行動計(jì)劃等專項(xiàng)工作報(bào)告。

一系列有效務(wù)實(shí)的監(jiān)督舉措，讓三大戰(zhàn)略行動在全省落地生根。

充分發(fā)揮代表主體作用

“人大代表特別是縣鄉(xiāng)人大代表數(shù)量多、分布廣，最貼近基層、貼近群眾，對人民群眾的愿望呼聲了解最深入、感受最直接。人大常委會要積極引導(dǎo)人大代表，增強(qiáng)‘人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民’的意識。”孫永春強(qiáng)調(diào)。

目前，全省各級人大代表有87000多名，是促進(jìn)貴州發(fā)展的重要力量。省人大常委會高度重視代表工作，創(chuàng)新完善代表聯(lián)系制度，充分發(fā)揮代表主體作用，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。

省人大常委會認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系基層人大代表制度，累計(jì)邀請500多名人大代表參加各類立法、視察、調(diào)研等活動。努力推動代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，為代表聯(lián)系群眾、認(rèn)真履職提供良好平臺。運(yùn)用電子郵箱、微信等新興媒體加強(qiáng)代表聯(lián)系，及時(shí)為代表提供工作信息，保證代表知情知政。

與此同時(shí)，切實(shí)做好全國人代會貴州代表團(tuán)代表建議準(zhǔn)備工作。組織全省全國人大代表向歷次大會提交議案91件、建議1416件。

按照“小型、專題、深入、實(shí)效”原則，組織代表圍繞“十三五”規(guī)劃編制、市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、檢察工作、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展等20多個(gè)內(nèi)容開展視察和調(diào)研，積極為有關(guān)工作建言獻(xiàn)策。2016年，組織在黔全國人大代表開展草海環(huán)境保護(hù)專題視察，向全國人大提出了保護(hù)草海的議案，得到了全國人大的吸納。

此外，制定省人民代表大會代表議案和建議辦理?xiàng)l例，進(jìn)一步健全和完善代表議案建議辦理工作機(jī)制。第十二屆人大常委會共收到代表議案18件，建議3202件，全部辦理完畢，代表建議辦復(fù)率為100%。