運用大數據創新政府治理的地方實踐

胡金強

摘要：以大數據、人工智能為代表的第四次科技革命處于進行時，在實踐中如何利用大數據治理創新地方政府的公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等基本職能，是新時代的重要課題。本文以淄博市為例，總結了地方政府利用大數據優化政府治理職能的實踐，對于推動全國各地政府進行治理創新具有借鑒意義。

關鍵詞：大數據 政府治理 創新

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）24-0248-02

現代信息科學技術尤其以大數據為重點的開發和應用，不僅為政府治理提供了堅實的硬件基礎，也為政府治理理念、治理內容以及治理方式，提供了新思維和新技術支撐。

一、大數據有利于政府公共服務創新

公共服務是政府的一項基本職能。對于政府職能的主要范疇，十八屆三中全會之前進行如下表述：“政府主要履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職責。”十八屆三中全會進行了創新性闡述：“加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。” 政府職能闡述中的變化主要有，對中央和地方政府職能進行了新劃分，中央政府強調宏觀調控，同時具有地方政府的四大職能。而地方政府職能中的公共服務職能躍居到第一位，同時增加了環境保護，減少了經濟調節。由以上政府職能的變化看出，政府公共服務職能是首要職能，是第一位職能。要利用大數據工具，提高政府的公共服務能力，就要根據公共經濟學原理，對公共服務類型進行區分，一般把公共服務分為基本公共服務和準公共服務。基本公共服務屬于社會政策類范疇，政府要拖底保障，而對準公共服務提供，就要發揮政府和市場以及社會的共同作用。近年來，淄博在運用大數據提供公共服務進行政府治理方面有很多實踐創新：比如淄博市淄川區創新構建“淄川文化云”平臺，打造“互聯網+公共文化服務”新模式，是山東首例，在國內也處于領先地位。此模式打造了“百姓點單、專業制單、政府買單”運行機制，整合了政府、企業、事業、志愿團體、志愿者、專業技術人員等各種文化力量，有效保障了群眾基本文化需求、準公共文化需求以及市場化文化需求。再比如淄博市城市社區正推行的“互聯網+居家養老”服務模式，有力地促進了社區“互聯網+居家養老”服務的創新發展。淄博市張店區被列為山東省社區治理創新和養老服務示范區，建成養老服務信息平臺和世紀花園幸福世家、金喬社區等兩處養老服務中心，委托專業機構和組織運營，共采集老年信息9萬余人，緊緊圍繞老年人需求為核心，整合社區服務資源，規范和拓展服務內容，提供信息咨詢、生活照料、醫療保健、家政維修、教育培訓、緊急救助六大類百余種服務，為居家老人提供“助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫”等上門入戶服務。博山區12349居養老服務信息平臺，以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為支撐，開創了“6+e”居家養老新模式。融合大數據儲存、即時全程錄音、GPS定位、視頻關懷等功能，實現話務員、老年人、服務商三方同時通話，讓老年人居家享受養老護理、家政服務、代辦代購、維修安裝、醫療保健等100余種服務，實現日常服務功能全覆蓋。大數據同養老服務業的結合，有效推動了地區養老事業的發展。

二、大數據有利于政府進行市場監管創新

近年來，在中央和地方政府推行行政審批制度改革以來，把眾多原先由審批登記的事項變為備案，把嚴“關口”變為事后監管，這給政府職能中的市場監管職能帶來很大壓力。為了更好地進行監管，防止因為審批制度的急劇改革帶來的市場混亂，各地政府運用大數據進行了很多創新。淄博市政府重點打造的是政府監管信用系統。著力通過完善企業數據，推行社會信用體系建設，建立了“信用淄博”官方網站，實現淄博信用平臺與省公共信用平臺互聯互通，全面推進淄博市信用體系建設。目前存在的三大信用體系正處于整合過程，淄博市提出要“在山東前列”的目標，年底要實現人民銀行的個人征信系統、發改委和工商的企業信用系統、海關的信用系統三大系統的數據共享。企業、個人信用信息的完善和統一的數據庫，有利于加強企業和個人對信用的重視，通過統一的信用大數據，保持市場主體的自律。

三、大數據有利于政府進行社會管理創新

社會管理是政府基本職能，在創新性進行社會管理的過程中，政府運用大數據進行了很多有益的探索。根據城市管理數字化、精細化、智慧化的原則，到2017年年底，所有區縣都要整合形成數字化城市管理平臺”。淄博市把數字化城管平臺建設列入2017年“四位一體、組群統籌、全域融合”重大項目、重點工程，把“創新數字化大城管改革”列入2017年第二批10項創新改革推廣推介事項之一。目前，淄博建成滿足國家住建部數字城管九大標準子系統驗收要求的數字城管平臺和移動督辦、視頻監控、業務短信、移動處置、檢查考評等子系統、全民城管App網站和全民城管移動端七個拓展子系統，已與各區縣實現互通互聯，正全面進入運行階段。大數據平臺和系統的運用，提高了城市管理、城市治理、社會管理效率，使社會管理更加精準化、精細化。再比如，淄博市完善社會治理方式，推進“互聯網+公安政務服務”改革。加強和改進管理服務工作，推進網上網下、窗前窗外一體化建設，按照“統一標準、集中建設、統一存儲、統一應用”的思路，整合各類網上服務資源，推動辦事服務、咨詢投訴、公益宣傳等便民服務功能應上盡上，數據共享、全時運行、電子監察等技術平臺支撐有力，構建淄博制造的“互聯網+公安政務服務”綜合平臺。

四、大數據有助于政府進行環境保護創新

政府的環境保護職能，是十八屆三中全會在政府職能的表述中新增加的一項職能，說明環境保護的重要性和在當前的緊急性。目前，淄博市沂源縣率先建立了互聯網+三級網絡（縣、鄉、村）的職能“天網”環境監管模式，讓環境污染無處遁形。智能“天網”環境監管模式是通過建立“屬地管理、分級負責、責任到人”的網格化環保監管體系和運用先進的科學技術，使環境監管的觸角延伸到各部門、各企業、各鎮村，在全縣各個區域布下了環境監管的天羅地網，做到了環境監管縣域無縫隙、全覆蓋，保證了各類環境問題早發現、早控制、早處置。在其中大數據起到了至關重要的作用，對環境的監控，核心是對數據的監控，數據超標或者不正常，是監管部門執法的重要依據。

五、大數據有利于政府其他職能的創新優化

政府除了以上四項基本職能，還有很多其他的重要職能，比如危機預防、應急管理職能及內部職能，大數據對政府各種職能的創新優化，都起到了至關重要的作用。近年來，淄博市運用大數據進行了很多創新，比如探索“云黨建——先鋒在線”平臺，推進基層黨組織政治生活標準化，構建“廉情大數據平臺”，實現廉政風險職能評估，以信息化大數據推進新舊動能轉換，創新改革政務“云桌面”，實現政務工作網上咨詢、申報、受理、處理一窗口一體化等，淄博市人大以信息化為引領，創新開展部門預算備案審查，在山東省屬于首次。突出運用信息化手段，加強數據對比分析，解決資金撥付中的“中梗阻”問題，提高預決算信息透明度。

總之，在互聯網和電子信息技術基礎上發展起來的大數據，為政府進行數據化管理提供了契機和平臺，大數據是當前政府治理創新的重要載體，政府如何對數據進行挖掘、存儲、共享，并由此推動政府行政審批制度改革、多證合一、一窗受理等工作具有重要意義，大數據治理也將在實踐中進一步推進。

責任編輯：孫瑤