光伏扶貧模式分析

安文靜

摘要：2015年，安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海等省三十余個縣響應國家號召開展首批光伏試點，計劃利用6年時間開展光伏扶貧工程。目前光伏扶貧受到國家大力支持，光伏扶貧是中國正在推進的十大精準扶貧工程之一，抓緊光伏扶貧機遇，對推動我國扶貧問題解決提供新思路。本文總結了光伏扶貧模式，分析其扶貧效果，對光伏扶貧模式存在的問題提出對策建議。

關鍵詞：光伏扶貧精準扶貧模式研究

一、光伏扶貧內涵

光伏扶貧主要是指在我國貧困地區住房屋頂、荒地和農業大棚上鋪設太陽能電池板建設分布式光伏電站，通過自發自用、多余上網，達到精準扶貧的目的。也就是說，農戶通過使用這些光伏電能，將多余的電量賣給國家電網，這種分布式太陽能發電，使每個農戶都成為小型太陽能電站。光伏扶貧是更精準的扶貧方式，充分利用貧困地區太陽能資源豐富的優勢，因地制宜的開展光伏扶貧，實現了扶貧開發和新能源利用、節能減排相結合。

二、光伏扶貧模式分析

根據《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》要求和各省的實際條件，本文主要將光伏扶貧的實施模式總結為以下三種：

1.用戶分布式光伏發電模式（屋頂扶貧，多為家庭戶用系統）

例如：云南紅河光伏扶貧項目，共有200套分布式電站，每戶3千瓦，年平均發電量3600瓦，貧困戶年收益在3000元以上。

2.基于荒山坡的規模化光伏電站模式（地面扶貧，多為村級地面電站）

例如：河北秦皇島在2016年進行首個選擇在荒地上建立光伏電站，不占用耕地和林地，裝機容量為20兆瓦，預計年發電量為2500萬千瓦時。

3.基于農業設施的光伏發電模式

例如：山西省臨汾市永和縣紅棗光伏大棚，裝機容量37.4千瓦，年發電量約6萬度，年發電收益超過6萬元，不但解決了常年困擾落棗和壞棗問題，還可以獲得發電收益，同時帶動當地有勞動力的貧困人口實現就業。

山東省壽光市稻田鎮張營前村的蔬菜光伏大棚，是山東省首個入網的大棚光伏項目，該項目共有17個光伏發電蔬菜大棚，以380伏電壓等級并入國家電網。

針對上述三種模式安裝的特點，可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。這三種模式基本涵蓋了當前光伏扶貧的所有模式和光伏電站的投資類別。要因地制宜確定光伏扶貧模式。中東部土地資源缺乏地區，可以村級光伏電站為主（含戶用）；西部和中部土地資源豐富的地區，可建設適度規模集中式光伏電站。

三、光伏扶貧模式存在的問題

（一）融資體系不完善導致的資金問題

資金問題是光伏扶貧模式存在的最大的問題，我國光伏扶貧的仍存在資金缺口大、融資難等問題。資金缺口問題分為兩類，一類是補貼性資金不能及時補到位，是部分地方政府財政上存在問題；另一類是光伏扶貧項目資金來源（財政資金、企業資本、金資資本、農戶自籌）籌款不到位，光伏扶貧項目工程浩大，光伏電站前期投資成本較大，收益周期較長，在資金來源不同的扶貧模式下，資金缺口是核心問題，政府和企業沒有那么多的錢，即使政府和企業會對其進行政策補貼，農戶需要交納的建設費用也是難以承擔。

（二）實施方式不當導致的效益低下問題

在選擇具體實施方式的時候，用戶分布式光伏發電模式、基于荒山坡的規模化光伏電站模式和基于農業設施的光伏發電模式針對不同的地區有不同的效果，選擇不合適就會導致成本增加，收益下降。例如在光照良好的荒山上安裝戶用分布式光伏電站的效益就會低于基于荒山坡的規模化電站。

（三）用戶分布式發電模式和小型電站模式導致的問題

對于一些貧困地區存在的人口居住分散，影響光伏電站的建設為戶用分布式發電模式和小型電站模式，本身具有分散性的特點，就會導致成本增加和后期維護困難的問題，保證20-25年的長期穩定收益也受到質疑，而且戶用分布式發電模式針對農戶房屋有相關要求，對于貧困戶房屋不符合的農戶則不能安裝光伏電站。

四、對策建議

（一）政府支持

我國政府要結合實際情況，拓寬資金渠道，多方位籌集扶貧資金，出臺一些鼓勵企業、銀行給予農民惠民貸款的政策。建議政府開辦光伏扶貧專項基金，對于需要資金幫助的省份給予資金幫助，解決資金缺口和貸款難的問題。加大對光伏扶貧的宣傳力度，強化地方政府各級官員對于國家優惠政策的理解，幫助農戶找到解決融資難的路徑。

（二）金融支持

金融支持需要各大企業和銀行機構協同合作。政策性發展銀行和商業銀行，應該及時編制光伏扶貧金融服務方案、研究創新貸款模式、優化擔保方式、加大信貸支持力度。比如，開展光伏扶貧扶貧專項貸款業務，對于貸款期限延長和利息下降的優惠貸款給予大力，落實專項貸款，在政府大力支持下推動光伏精準扶貧。

（三）因地制宜

根據地區地貌、氣候、光照情況，采取“就近發電，就近并網，就近轉換，就近使用”原則，建立合適的光伏扶貧模式，例如在北方荒地日照良好的貧困地方可以采取基于荒山坡的規模化光伏電站模式，因地制宜光伏扶貧電站模式會發揮其經濟性，使得農民收益有保障。

（四）后期管護

針對后期維護困難的問題，應該建立一套完整的過程質量管理體系。對于分散式的戶用分布式電站和小型電站模式，注重產品質量和后期管護，從模式選擇階段開始監管，爭取確保其長期穩定運行，帶來更持久的創收脫貧。

參考文獻：

[1]王雪青.光伏扶貧開發簡述.http：//blog.sina.com.cn/ s/blog_7c7a1e310102wg7h.html，2016.

[2]光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）.國家能源局，2015.

[3]余東華，呂逸楠.政府不當干預與戰略性新興產業產能過剩——以中國光伏產業為例.中國工業經濟，2015.

[4]李昕.如何讓光伏扶貧走得更遠.中國能源報，2014.

[5]郭雨薇，李有杰.光伏扶貧的戰略意義及推廣措施.湖北農業科學，2016.

本文系山西省研究生教育創新項目“光伏扶貧模式與機制研究（項目編號：2017SY060）的部分研究成果。