光伏扶貧利益分配案例分析

安文靜

摘要：貧困是阻礙人類文明進(jìn)步的主要障礙，消除貧困、改善民生一直是黨和政府工作關(guān)注的重點(diǎn)。為了解決貧困問題國家提出了不同的解決辦法，“光伏產(chǎn)業(yè)扶貧”應(yīng)運(yùn)而生。本文將結(jié)合案例對山西省興縣兩個(gè)村子兩種模式進(jìn)行收益分配分析，并得出相關(guān)結(jié)論。

關(guān)鍵詞：光伏扶貧；利益分配；政策補(bǔ)貼

一、光伏扶貧內(nèi)涵

光伏扶貧主要是指借助光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧，支持片區(qū)縣和國家貧困縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持貧困村村集體安裝村級光伏電站，直接或間接增加貧困人口基本生活收入，從而達(dá)到扶貧的效果。片區(qū)縣和國家貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)地面集中式光伏電站和農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

二、光伏扶貧利益分配分析

光伏發(fā)電收益主要由三個(gè)部分組成：首先是政策補(bǔ)貼，國家補(bǔ)貼自2018年1月1日以后采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量每度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每度0.37元（含稅，原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)0.42元/度），補(bǔ)貼20年，采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行，有的省市還有地方補(bǔ)貼，比如浙江、湖北、廣東等地都有地方性補(bǔ)貼，村級光伏扶貧電站（500千瓦及以下）標(biāo)桿電價(jià)、戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變，即0.42元/度；其次是電費(fèi)收入，光伏系統(tǒng)發(fā)電，每個(gè)月可以節(jié)約一定的電費(fèi)，換個(gè)角度來說是節(jié)約的成本，即收入；最后是賣電收入，用戶將余電賣給國家，賣電的價(jià)格是按照當(dāng)?shù)厝济好摿驒C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)。

根據(jù)三種不同接入電網(wǎng)模式，收益計(jì)算方法相應(yīng)有三個(gè)公式：（一）全部自發(fā)自用總收益=（買電價(jià)+補(bǔ)貼）*全部發(fā)電量；（二）自發(fā)自用、余量上網(wǎng)總收益=自發(fā)自用的電量*買電價(jià)+上網(wǎng)電量*賣電價(jià)+補(bǔ)貼*全部發(fā)電量；（三）全部上網(wǎng)總收益=（補(bǔ)貼+賣電價(jià)）*全部發(fā)電量。

經(jīng)有關(guān)專家計(jì)算光伏發(fā)電成本為8元/瓦，以山西省為例，在貧困戶屋頂或院落空地安裝容量3千瓦，占用屋頂或院落空地面積30-40平方米，需要一次性投資24000元，山西省年均光照有效時(shí)間按4小時(shí)來計(jì)算，每天可發(fā)電12千瓦時(shí)，山西省屬于II類資源地區(qū)，燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為0.3205元/千瓦時(shí)（即脫硫標(biāo)桿電價(jià)），每年的發(fā)電量為365*12=4380千瓦時(shí)，一半自用，一半上網(wǎng)，國家補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí)，基本電價(jià)為0.47元/千瓦時(shí)，年收益額3570.795元，投資回收期約6.7年，光伏電站使用年限大概大約25-30年，所以之后18-23年為純收益。若是以山西晉城為例，該市財(cái)政還補(bǔ)貼0.2元，補(bǔ)貼=市價(jià)補(bǔ)貼+國家補(bǔ)貼，故年收益額4446.795元，投資回收期約5.4年。

三、案例分析——以興縣蔡家崖村和后發(fā)達(dá)村為例

2017年10月19日我們來到了呂梁市興縣進(jìn)行實(shí)地考察并總結(jié)了兩種不同的模式，一個(gè)是蔡家崖村“政府+村集體”的村級電站光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式，另一個(gè)是后發(fā)達(dá)村“政府+企業(yè)+村集體”小型地面集中電站光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

蔡家崖村地處興縣縣域中心，蔡家崖作為革命根據(jù)地作出了重要貢獻(xiàn)。長期以來村子靠天吃飯，貧困程度較深，但是在各級黨委政府的幫扶下，全村231戶村民于2015年已經(jīng)全部脫貧，截止2016年底該村共856口人，人均純收入達(dá)到6107元。蔡家崖共有2000多畝地，種植杏樹1258畝，核桃樹500多畝，試種桃樹30多畝，村集體靠出租土地、房屋獲得收入，在2007年進(jìn)行城鄉(xiāng)擴(kuò)建，占用蔡家崖村集體土地，縣里給予村子補(bǔ)償款。

蔡家崖村大力發(fā)展光伏發(fā)電，村級電站建設(shè)300千瓦光伏扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資255萬元，分2期實(shí)施。其中，一期100千瓦工程于2015年5月動工，7月份建成并入網(wǎng)運(yùn)行；二期200千瓦工程于2016年8月動工，10月上旬全面建設(shè)完成，現(xiàn)已并網(wǎng)。一期光伏扶貧工程20組，一組20塊，共有組件400塊，每塊板的功率250瓦，即0.25*400=100千瓦；二期光伏扶貧工程共有組件570塊， 每塊板的功率351瓦，即0.351*570=200千瓦。光伏項(xiàng)目由縣扶貧辦牽頭，村集體出土地，每100千瓦村集體出資20萬元，縣扶貧辦出資50萬元，蔡家崖光伏扶貧項(xiàng)目由村集體出資，貧困戶無需任何負(fù)擔(dān)，理論上一年每100千瓦不低于12萬的收益。項(xiàng)目后期會有一個(gè)人專門負(fù)責(zé)和電業(yè)局溝通，村級光伏電站基地由守護(hù)人員看管、除草、打掃衛(wèi)生，每個(gè)月800元。全電上網(wǎng)總收益420000*（0.3205+0.42）=311010元，村集體和貧困戶收益分配四六開，則貧困戶總共獲得186606元，每戶每年增收800多元，村集體獲得124404元。

后發(fā)達(dá)村小型地面集中式電站，占地面積44畝，容量約為1300千瓦，共安裝支架240組，，每組21塊，共有組件5040塊，每塊270瓦，即0.27*5040=1360千瓦，目前電站已建成并上網(wǎng)，但是工程還沒有驗(yàn)收，資金由企業(yè)自籌。集體電站可以說是一個(gè)小型電站，由完整的電站設(shè)備，負(fù)責(zé)分配電能、調(diào)節(jié)電壓的地方。

收益分配分析：光伏發(fā)電成本為8元/瓦，投資成本10400000元，以年均光照有效時(shí)間4小時(shí)來計(jì)算，每天可發(fā)電5200千瓦時(shí)，山西省屬于II類資源地區(qū)，燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.3205元（即脫硫標(biāo)桿電價(jià)），每年發(fā)電量1898000千瓦時(shí)，全部上網(wǎng)， 國家補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí)，年收益額1405469元，投資回收期需要8年，光伏電站使用年限大概大約25-30年，所以之后17-22年為純收益。

四、總結(jié)

在我國現(xiàn)存在的不同模式下，總體來說效果不錯(cuò)，但還是存在資金缺乏融資難等問題、實(shí)施方式不當(dāng)導(dǎo)致的效益低下問題、用戶分布式發(fā)電系統(tǒng)模式和小型電站模式導(dǎo)致的問題等。要建立完善的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧體系，必須立足實(shí)際需求，結(jié)合本地區(qū)情況，全面考量地區(qū)扶貧發(fā)展的需要，根據(jù)政策指導(dǎo)，選擇適合的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式，解決當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式存在的難題。

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