中蘇50年代墾荒戍邊政策得失比較研究

20世紀50年代中蘇兩個社會主義國家，在先后經歷了民族民主革命以后建立了人民共和國。面對不同的國家安全需要，分別采取了大規模墾荒政策，促進了共和國的穩定和發展。比較其優劣得失，對于今天治國理政、改善民生，具有現實意義。

一、緣起——共同的國家安全需要

1、從斯大林到赫魯曉夫的設想：建設大糧倉穩固大后方

上世紀50年代初，蘇聯農產品的生產落后于居民日益增長的需要。動用200多萬噸儲備糧后仍無法滿足巨大的需求。斯大林認為，在單位產量不能迅速提高的情況下，擴大播種面積就是最簡便有效的辦法。1954年1月赫魯曉夫決定：在哈薩克斯坦、西伯利亞、烏拉爾、伏爾加河流域和北高加索等地大規模開墾生熟荒地。開發建設中亞不僅可以保證蘇南部地區安全，而且最終能夠在全蘇建立起完整的、以“分工協作”為基礎的國民經濟體系，使其擁有穩定的大后方。

2、毛澤東的未雨綢繆：組建生產建設兵團屯兵戍邊

新疆位于我國西北邊睡，地處亞歐大陸腹地，幅員遼闊，資源豐富，人口稀少，歷史上是絲綢之路的重要通道，現在是亞歐大陸橋經過的重要地段，戰略地位十分重要。1949年8月，新疆和平解放。為了邊疆的長治久安，黨中央決定組建新疆生產建設兵團。1950年2月，毛澤東主席命令駐守在新疆的20萬解放軍就地轉業，屯墾戍邊。1954年新疆生產建設兵團正式成立，兵團的根本任務，就是屯墾戍邊。屯墾為了戍邊，戍邊必須屯墾。全民皆兵，兵民合一，對于保衛祖國的邊疆，鞏固祖國的后方。邊疆農墾事業是中央支援地方、漢族支援少數民族的一種組織形式。從1958年到1961年，內地青壯年到邊疆及邊疆國營農場工作的達148.5萬人。1962年新疆生產建設兵團在“伊塔事件”中發揮了重大作用，黨中央更加重視發揮新疆生產建設兵團的戍邊作用。

二、設計——相近的國家政策

1、蘇聯中亞墾荒：集舉國之力

從1954年至1960年，蘇聯動員全民志愿墾荒中亞，大批熱血青年響應政府號召來到今天哈薩克斯坦共和國首都阿斯塔納一帶開墾荒地。從1954年到1958年蘇聯國家對墾荒的投資共達307億盧布，約占這幾年全部農業投資的20%左右。總共移民約120萬。僅哈薩克斯坦，1954至1955年內志愿墾荒者就有36萬人。這些人主要來自生活條件舒適的大城市和人口稠密的富庶地區。墾荒者們的生活十分艱苦。到1960年，共開墾4230萬公頃土地。1954至1958年，在墾荒區共建設立1，750個國營農場。僅哈薩克斯坦就建立國營農場數百個，阿斯塔納一帶成為蘇維埃國家的重要糧倉。正是墾荒運動使哈薩克斯坦成為蘇聯僅次于烏克蘭的“第二大糧倉”。由于阿斯塔納有鐵路交通基礎，所以發展很快。后來成為哈薩克斯坦共和國的經濟中心并于1997年成為該國首都。

2、中國邊疆農墾： 軍屯加移民

新疆和平解放，人民解放軍進疆后，首先遇到的就是糧食恐慌，駐疆部隊近20萬人，供給十分困難。進疆部隊既要鞏固新生政權、改造起義部隊，又要平息叛亂，保衛邊疆，穩定社會，各項任務十分繁重。1950年，新疆軍區代司令員王震提議、毛澤東批復，駐守在新疆的20萬解放軍就地轉業，屯墾戍邊。1953年5月新疆軍區根據毛澤東的命令，將駐疆人民解放軍分別改編成國防軍和生產軍，并成立了新疆軍區生產管理部，直接管轄農業建設和工程建設部隊。新疆軍區生產管理部的成立，是創建新疆生產建設兵團的前奏，為后來新疆生產建設兵團的建立提供了重要基礎。中央軍委于1954年10月7日正式頒布成立新疆軍區生產建設兵團的命令。采用“黨政軍企合一”的運行模式，開發邊疆、建設邊疆。60年代，大量內地女青年進疆投身生產建設，并和部隊指戰員喜結良緣，成為兵團早期創業的軍墾母親。“伊塔事件”后，新疆生產建設兵團開始接收上海、北京、天津、武漢等地的知識青年。1963年7月至1964年10月，共接收、安置12.67萬人。知識青年入疆屯墾，既緩解了城市的壓力，又給新疆兵團屯墾事業提供了重要的勞動力補充。

三、結局——不同的績效

1、蘇聯墾荒移民：造成歷史遺留問題

墾荒運動實現了蘇聯長期以來開發中亞的夙愿，在一定程度上緩解了蘇聯的糧食危機，推動了中亞地區的經濟快速發展和現代化進程。數十萬俄羅斯人東遷，對中亞社會的變遷發揮了重大作用。但是，60年前蘇聯墾荒運動是在特定的歷史條件下發生的，缺乏計劃性和過度開墾。不適合耕種的土地已重新荒蕪，過度開墾的土地原有生態被破壞。造成大面積土地風蝕沙化，咸海干涸、海底裸露。當年西方媒體披露，蘇聯“中亞細亞墾荒區的風沙一直吹到東歐和中歐一些國家”。1962年的沙塵暴，波及了幾百萬公頃的土地。1963年春，連續幾場風暴把成百噸處女地上的肥田沃土卷走。哈薩克斯坦獨立后，大批農民涌入城市，土地閑置現象嚴重，勞動力資源短缺和粗放經營等因素嚴重制約著哈薩克斯坦農業經濟的快速增長。在諸多問題沒有充分調研、設計解決之前，貿然開荒，必然會帶來歷史遺留問題。

2、中國屯兵戍邊：建設邊疆并傳承精神

中國墾荒戍邊的兵團主力屯墾于準噶爾（天山北）、塔里木（天山南）兩大盆地，建設起170多個邊境團級農場，擔負生產和邊防的警備。新疆生產建設兵團經過60多年的艱苦創業、拼搏奉獻，在人跡罕至的亙古荒原上開墾出了1600多萬畝良田，創建了174個綠洲，人口達254萬，有9600萬畝耕地和草場，200多個戈壁軍墾新型城鎮。圍繞著這些新城鎮的是3000多個農墾連隊居民點，占地約25. 6萬平方公里，擁有機械裝備的14個師186個農牧團場和1500多個國有的工、交、建、商企業，形成了比較健全的國民經濟體系和工業體系。軍民融合發展，成為邊疆的穩定劑。新疆屯墾全面改善了當地的生態環境，使得昔日風沙彌漫的荒涼世界充滿生機活力、荒無人煙的茫茫戈壁處處歡聲笑語。2003年5月國務院發表的《新疆的歷史與發展白皮書》中指出：“新疆生產建設兵團近五十年的發展，對加快新疆經濟發展，促進民族團結，保持社會穩定，鞏固邊防，維護祖國統一，發揮著十分重要的作用。”在多年的屯墾戍邊活動中，兵團人逐漸開創了以“艱苦奮斗、開拓進取”兵團精神為載體的獨特的兵團文化。

四、啟示——60年后的反思

1、處理好與原住民族關系。邊疆民族地區因歷史原因大多是經濟、文化相對落后地區。無論是移民還是后住民，都要妥善處理好發展生產、實現現代化與地方民族群眾的關系問題。

哈薩克斯坦歷史上曾是純游牧地區，大墾荒移民使得俄羅斯民族人口比例不斷上升。一直到1989年，哈薩克族人數才超過俄羅斯族人數。更由于俄羅斯人歧視當地民族，不太尊重土著民族的生活習俗和民族傳統，引起土著民族對本民族人口繁衍和生活秩序的擔憂，民族主義思潮逐漸形成，難免與俄羅斯人產生沖突，最終導致發生 “阿拉木圖事件”。而蘇聯解體后，俄羅斯人紛紛遷出中亞，對中亞各國的社會穩定又產生了很大影響。

2、兵團轉型發展。新疆生產建設兵團從成立到發展壯大，體現了以毛澤東為核心的第一代中央領導集體籌劃國家邊疆安全、各民族共同發展繁榮、實現中華民族偉大復興的深謀遠慮。今天新疆生產建設兵團雖然已經不復存在，1975年兵團撤銷建制、成立新疆自治區農墾總局。但是經歷了戰爭洗禮和社會建設磨煉的兵團人，用青春、汗水甚至生命鑄成了以“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”為主要內容的兵團精神，成為兵團轉型發展的強大精神動力。

從地緣政治角度看，1949年王震倡議、毛澤東主導的新疆屯墾與1954年赫魯曉夫發動的中亞墾荒，有著異曲同工之妙。新疆屯墾是為了發展邊疆的社會經濟，同時有助于鞏固國防。蘇聯中亞墾荒更是為了建造后方大糧倉，補充蘇維埃國家的國庫。兩場運動都是人類歷史上的壯舉，雖然付出巨大代價，但都為本國的社會主義建設事業建立了不可磨滅的功績。今天，世界各國都在謀求經濟、政治、文化、社會、生態全面發展。60年前的兩場運動，值得我們深入研究，汲取教訓。

參考文獻：

[1]建國以來毛澤東文稿：第3冊[M]北京：中央文獻出版社，1989. 123

[2]新疆生產建設兵團史料選輯：第14輯[C]烏魯木齊：新疆人民出版社，2004

[3]20世紀50年代蘇聯全民墾荒運動 李華 南通大學學報·社會科學版2010年3期

[4]蘇聯開發中亞邊疆少數民族地區的經驗、教訓和啟示 胡延新《東歐中亞研究》2000年6期

作者簡介：牛序茜（1964——）山東工藝美術學院教授。