水利行業事業單位檢測機構如何在競爭中求發展

陳 芳， 熊煥淮， 葉 霞

(1． 江西省水利科學研究院， 南昌 330029； 2. 江西省水工安全技術研究中心， 南昌 330029； 3. 河海大學 土木與交通學院， 南京 210098)

0 引 言

據不完全統計，全國事業單位檢測機構3 500多家，人員近12萬，總資產達360多億元，實驗室面積約700萬m2[1]。近年來，檢驗檢測機構呈現快速增長趨勢，民營檢驗檢測機構增長迅速，年均增長率達30%， 2015年營業收入同比增長28.7%。而事業單位檢測機構近3年來呈逐年下降趨勢[2-3]。

20世紀90年代，“水利計量認證審核”作為23項之一列入了“國家法律和行政法規設定的水利行政許可項目”，水利部先后頒布了若干水利質量檢測機構計量認證管理條例，如：《水利部計量工作管理辦法》 (1994年)，《水利計量認證程序規定》(2003年)，《水利計量認證評審員管理細則》 (2003年)，《水利計量認證現場評審細則》 (2004年) ，《水利質量檢測機構計量認證評審準則》(SL 309-2013)[4]。隨著水利行業檢測市場的逐漸規范化、走向市場，水利行業事業單位檢測機構(以下簡稱“事業單位檢測機構”)，如何在競爭中求得生存和發展是當前大環境下不得不思索的迫切問題[5-8]。本文深入剖析了當前水利行業事業單位檢測機構面臨的機遇和挑戰，并對未來的發展提出了相關的建議。

1 面臨的機遇和挑戰

1.1 面臨的機遇

(1) 資源優勢。事業單位檢測機構一般成立較早，自從業以來一直從事水利行業相關質量檢測工作，對常規的水利工程質量檢測內容非常熟悉，在市場開拓、檢測項目的實施等方面積累了豐富的經驗，同時由于長期來口碑好，也積累了相對穩定的客戶群，這為事業單位檢測機構未來業務發展奠定了良好的基礎。

(2) 人才優勢。由于水利行業質量檢測員考試正處于過渡期?？茧A段，很多新興的檢測機構在人員數量和質量方面都處于弱勢，而注冊在事業單位檢測機構的檢測人員在學歷、職稱、工作經驗等方面都較之其他檢測公司有得天獨厚的優勢，能充分滿足事業單位檢測機構檢測工作的需求，檢測數據分析判斷能力強，能為客戶提供全面服務。

(3) 政策優勢。近年來，國家水利投資計劃逐年增長，十三五”規劃中水利發展改革投資規模達2.43萬億元，面臨水利建設投入不斷增加，檢測業務量勢必會有一個新突破，隨著檢測市場逐步規范化，事業單位檢測機構的優勢會越發明顯。

1.2 面臨的挑戰

事業單位檢測機構的發展遇到了難得的機遇，但面對水利檢測機構的迅猛增長、檢測市場的混亂等，必須清楚地認識到機遇后是前所未有的挑戰[9-11]。

(1) 檢測機構發展迅速。近年來，檢測市場經歷了一個從無到有，由小變大，由單一到綜合的過程。僅從江西省水利檢測機構發展來看，2011年江西省水利檢測機構僅3～5家，2014年23家，截止2017年3月，全省檢測機構達29家，且隨著檢測市場準入的逐步放開， 未來檢測機構仍有繼續增長的趨勢。

(2) 檢測費用標準執行差。目前，水利工程建設市場上，中小型項目多、大項目較少(很多處于規劃和待批狀態)。由于檢測市場要求低，大多數項目僅需混凝土工程、巖土工程兩大類乙級質量檢測資質即能滿足檢測要求，使得原本逐漸萎縮的檢測市場競爭愈發激烈，雖然部分省份對檢測費用收取標準和計算依據有相關規定，但在實際執行過程由于市場惡性競爭，導致檢測費用浮動太大。

(3) 招投標市場混亂。一直以來，水利行業檢測受到國家政策影響較大，事業單位檢測機構依靠水利行政機構承接業務，伴隨著事業單位的轉型，水利行業檢測市場逐步面向市場，原本依靠已漸行漸遠。由于水利行業監督權力的下放，惡意低價中標、或與招標人串通等現象屢見不鮮，最終造成餓死同行、累死自己、坑死甲方的局面，事業單位檢測機構由于招投標市場混亂，自身優勢難以發揮。

2 未來努力方向

面對日愈激烈的市場競爭，事業單位檢測機構如何適應檢測發展趨勢，在市場競爭中立于不敗之地。本文認為可以從以下幾個方面努力[12-15]：

2.1 加大業務拓展

(1) 突破傳統檢測的常規項目，不斷深化本行業具有發展潛力的檢測能力，積極拓展其他領域檢測業務，更新現有的儀器和設備，使檢測手段能滿足客戶多元化的檢測項目需求，打造一站式檢測服務，建立一支以水利檢測業務為核心，輻射其他檢測服務領域和項目的綜合化檢測服務隊伍。

(2) 緊抓所在省份有技術難度的大項目不放，做到啟動一個拿下一個，同時積極拓展外省業務，尤其是一些目前檢測機構較缺乏的城市，力爭在其他省份檢測市場占據一定市場份額。

2.2 培養和引進科技人才

(1) 調配優秀骨干成立市場研發部。利用現有的先進儀器設備，研究和開發新技術、新工藝、新材料等，通過成果轉化創造經濟效益；強化與有實力的高校、科研院所合作，借助外部機構的研發實力提升檢測機構的技術水平。

(2) 加強隊伍建設。本著以人為本、尊重人才、培養人才的原則，通過完善人才引進、激勵和發展的機制，提高科研隊伍的凝聚力和積極性；通過優化人才梯隊，促進檢測機構的和諧發展；制定人員培訓、人員教育、獎懲等制度，為檢測機構人員營造更好的發展空間，真正做到留得住人。

2.3 注重品牌效應打造

(1) 打造品牌形象。根據業務發展需求建立其他城市和地區的服務中心，提高自身在領域的曝光率和市場影響力，建立檢測服務的品牌形象。

(2) 提升自身在行業領域影響力。如參與國標、行業等標準的制定，積極參與檢驗檢測機構間比對試驗，尤其是參與科研院所以及其他國內外相關機構組織的檢驗檢測機構能力驗證比對試驗，以不斷提高自身檢測能力，獲取廣泛的社會認可。

2.4 強化質量管理

(1) 進一步強化質量控制意識，完善質量管理體系，在原有質量管理的基礎上，嚴格落實各級人員質量管理方面的職責，對執行不到位或拒不執行者給予一定的處罰，真正使管理體系的運行成為每位員工工作內容的一部分。

(2) 善于利用先進的計算機信息技術，提升檢測業務流程的運行效率，提高員工工作效率，促進內部工作流程整合，促使檢測機構的質量體系持續改進，在管理體系運行方面攀上新臺階。

3 結 語

事業單位檢測機構改革是事業單位改革的一個重要組成部分，2015年3月國家質檢總局發布了《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》中提出將3 500多家質檢機構分為公益類和經營類兩類檢驗檢測認證機構，到2020年基本完成質檢系統檢驗檢測認證機構政事分開、管辦分離、轉企改制等改革任務。

在這樣一個機遇與挑戰并存的競爭環境下，事業單位檢測機構猶如“逆水行舟，不進則退”。未來事業單位檢測機構想要在市場競爭下求得生存和發展，必須清楚認識目前的市場形勢，摒棄自我滿足、故步自封、高高在上，順應市場發展趨勢，同時也應該充分發揮自身在人力資源和設施設備方面的優勢，抓住“水”機遇，做好水利工程質量安全工作。

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