積極順應全面深化改革大勢深度推進經濟建設與國防建設協調發展

■ 葉天晗 楊少啟 中國人民解放軍陸軍步兵學院（石家莊校區）

一、經濟建設與國防建設協調發展中的問題

1.國防動員機構趨于弱化

目前來看，我國國防動員機構處于弱化的地位，這些年來，國家雖然頒布了相關的國防動員法，但在實際工作中缺乏有效的執行措施，不能實現軍民的深度融合性發展。相比于比較完善的行政管理體系，我國缺乏健全的國防動員機制，國防動員機構并不健全，各個區域缺乏統一性的國動委機構設置及編排機制，這不利于國防動員工作的正常開展。

2.缺乏高效化的國防動員協調機制

在深化改革過程中，國防動員體系尚不完善，缺乏深度的軍民融合架構機制，國動委、軍隊系統、地方政府間的對接口不同，出現了一系列的軍地間溝通不協調問題，不能充分發揮國防動員職能，不利于現階段國防建設與經濟建設的同步性進行。

3.軍民通用技術轉化問題

隨著經濟產業體系的不斷變革，我國的新興產業規模逐漸擴大，很多產業都具備軍民通用性的特點，但整體來看，我國缺乏軍用民用產品的統一性的行業標準，很多產品的技術參數并不統一，這不利于軍地雙方供需的正常對接，從而導致經濟建設與國防建設中的問題。目前來看，我國民營科技企業規模逐漸擴大，但缺乏大規模從事軍民通用技術研發的企業，缺乏良好的成果轉化、產業配套及技術轉讓機制，其資源共享性比較低，不利于經濟生產與國防建設的同步性運作。

我國正處于劇烈的經濟變革時期，這為資源潛力儲備提供了良好的物質環境，但受到傳統社會發展環境的影響，我國軍地儲備體系缺乏明確性的溝通機制，不能實現資源潛力儲配與信息平臺、服務配送等的深層次結合，缺乏完善的儲備結構調整方案，不能適應現階段智能化城市建設的要求，這就難以統籌軍地需求，不利于經濟建設與國防建設的協調性發展。

二、經濟建設與國防建設協調發展方案

1.健全責權統一的管理體制

為了實現經濟建設與國防建設的協調性發展，必須將國防動員建設納入到經濟社會的總體發展規劃，進行國動委組成結構的調整，將武警、消防、電力、安全、氣象都部門及相關經濟發展企業列入國動委成員名單，在這個過程中，需要遵循軍地結合的原則，實現國防動員與政府相關職能部門的一體化建設，實現職責的有效性分工，做好日常的統一性管理工作，實現國防動員工作的協調性落實，充分發揮政府在國防動員工作中的職能。為了達到這個目標，需要健全常規性聯席會議機制，實現請示報告環節、定期會商環節、監督環節、通報環節、績效評估環節等的協調，確保國防動員與經濟建設的同步性進行。

2.優化動員工作的機構設置

在推動社會改革的發展過程中，必須強化動員工作的機構建設，進行不同區域信息、科技、裝備動員專業辦公室的設立，進行軍地人員的合理性配置，深化落實相關的職責任務，進行相關企業單位權利義務的規范，強化基層武裝機構建設方案，推動高等院校及相關企業的國防建設發展，實現國防動員組織結構的優化，健全相關的組織機構，增強國防動員工作的整體效益。

3.推進軍民融合產業快速發展

在軍民融合產業發展過程中，必須抓住各個區域的重大戰略發展機遇，實現軍民的融合性發展，這需要引起相關政府機構的重視，成立軍民融合發展領導小組，推動軍民融合的深度性發展，這需要從組織領導方面、協調運作方面、質量標準分析方面、績效評估方面等展開分析，為軍民的融合性發展提供良好的政策環境，完善民參軍產業集群體系，進行軍民兩用技術轉化中心的建立，大力發展軍民兩用技術交易市場，實現產學研的有效性對接。這需要實現軍工企業、技術中心、科研總部等單位工作環節的協調性發展，實現軍民兩用技術交易市場的開拓，推動國防建設與經濟建設的協調性發展。

4.提升資源潛力集中統管力度

為了深入落實軍地聯合管理方案，必須增強國動委組織協調職能，實現部隊總人口、政府總出口間連接紐扣作用的發揮，進行資源潛力的宏觀性掌控，進行國動委、政府相關主管部門、相關經濟企業間常態聯系制度的建立，進行潛力數據變化的動態性分析及跟蹤，進行潛力數據的及時性更新及核對。這需要健全資源潛力集中統管機制，進行云計算技術、物聯網技術、大數據技術等的綜合性利用，實現國防動員指揮信息系統功能的完善性發展，確保國防建設信息、經濟建設信息等的綜合性利用，提升資源潛力管理的效益。

5.加大基礎建設，貫徹國防需求的落實力度

通過對經濟基礎建設與國防建設的同步性發展，可以滿足現階段社會改革發展浪潮的要求，這需要引起相關部門及人員的重視，明確現階段基礎設施建設的任務，進行國防需求責任主體的貫徹，根據國家的相關法律法規，完善基礎設施建設機制，實現立項環節、審批環節、設計環節、工作環節等的協調，滿足經濟建設及國防需求。針對深入貫徹落實國防需求的相關企事業單位給予一定的政策優惠及扶持，針對不履行相關責任義務的單位給予一定的行政處罰。

為了適應新時代的國防需求，需要增強戰場建設服務經濟發展水平，動態性分析現階段戰爭形態的變化狀況，完善軍地聯合機制，對現階段的國防建設體系展開系統性論證，落實相關的問題導向工作方案，對現有的軍事設施展開管理，實現國防建設與社會經濟發展的協調性運作，在確保國防利益的前提下，相關警備區需要協調相關企事業單位，在土地規劃建設、土地置換等方面給予積極的支持與配合，實現社會經濟發展空間的拓展。

三、結語

為了緊跟現階段社會改革發展的趨勢，必須實現富民與興武發展理念的結合，緊跟時代形勢的發展要求，堅持經濟與軍事整體化規劃方案，確保其分類建設、統籌推進，將社會優勢資源納入到國防后備力量建設上。這需要實現相關地方職能部門的組織及協調，進行組織建設的統一性籌劃及協調性發展，形成軍地密切配合、合力抓建的格局，實現經濟社會與國防建設的協調性發展。

參考文獻：

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