公共管理倫理缺失之成因及其對策的分析

張憶

摘 要：在公共管理事業不斷發展的形勢下，相應的道德體系也在逐漸形成，由此產生了公共管理倫理這一理念，然而由于工作人員道德素質較低、實際工作受外部干擾影響較大等原因，導致公共管理中存在嚴重的道德缺失現象。為此本文分析了缺失的成因，并提出了幾項解決對策。

關鍵詞：公共管理；倫理缺失；成因

當下，公共管理倫理缺失已經成為社會各界人士普遍關注的一項問題，此問題的解決有利于提高社會的信任度、樹立共同發展的目標、堅定共同建設的信念。如何細致分析問題的成因，并制定合理的解決方案、采用相應的解決措施，是公共管理部門面臨的一個巨大挑戰和發展機遇，也是提高管理水平的基本方式。

1. 公共管理倫理的含義

公共管理倫理指的是適用于整體管理工作的道德體系，也是工作人員做好管理工作的重要依據，是管理方式實踐的基礎。公共管理是以政府為核心而展開的，其中包含了一些非政府機構的管理組織，這些部門運用不同的管理方式來開展公共管理工作，旨在為廣大群眾提供優質服務，幫助他們獲得公共利益。公共管理倫理是一套完整的道德標準體系，其中包含了工作人員的行為準則和價值觀念以及兩大管理原則，即，人民服務和公平公正，其適用于大多數的公共管理部門及其工作人員，能夠有效規范他們的管理觀念和方式。

2. 倫理缺失的成因

2.1管理人員工作態度不夠端正

人們的思想深處充斥著對公共利益的私自占有欲，這種欲望的滋生主要源于管理人員思想道德水平的低下和工作態度的不端正，同時倫理缺失也受到管理人員價值觀和是非觀的影響。并且現階段公共管理部門所制定的管理目標和體系不符合社會的實質需求，過于重視對能力和業績的考核，忽視了道德和工作態度的考核工作，管理人員的道德約束能力還有待提高，每個管理人員的工作思想都存在一定程度的偏差。管理人員被賦予了公共管理的權利，同時也應當承擔起此項工作的責任和義務，但在實際的管理過程中，權利只是增加了工作人員的優越感，責任的強制性并沒有發揮出來，因此，很多管理人員的工作態度是冷漠的，假借工作來獲取個人利益的囂張現象也在日漸滋長，貪污受賄和非法執政等問題更是比比皆是。

2.2環境因素的影響

公共管理的工作環境和外在環境影響著該事業的道德倫理水平，其中工作環境主要包括資源、人員、財產、政策等，外部環境主要包括社會發發展情況、經濟水平、道德標準等。通常情況下，以功利性為主的工作單位受到環境因素的影響較多，以非功利性為主的單位受環境的影響較少，公共管理部門屬于非功利性單位，但在貪污腐敗現象增多的情況下，功利性也逐漸滲透到管理部門中，這也是導致倫理缺失的主要原因。另外在社會和國家經濟轉型期間，出現了一些管理部門無法介入的領域，這些領域實際上屬于公共領域，但大多在管理制度還不完善的情況下就已經發展成了不同部門的管理領域，這樣的環境因素助長了公共管理中的不良風氣。

2.3倫理建設落后

我國倫理建設方式和力度不能滿足現代社會的發展需求，相關部門對倫理建設的投入較少，公共管理制度的提供方只有政府，導致建設渠道過于單一，管理部門對倫理以傳承為主，很少有機構在發展公共倫理上建立發展制度。

3. 解決對策

3.1端正管理人員的工作態度

倫理缺失的問題主要存在于管理部門和工作人員中，因此解決此問題需要從主體方面下手，首先要做的就是端正管理人員的工作態度，科學的唯物主義告訴人們，人的意識能夠推進事物發展，即先進的思想能夠推動公共管理工作進行。為此管理人員在工作之余，要學習公共管理的基礎知識和基本管理方式，明確權利的限制性，意識到崗位所賦予的權利只能用在工作中，超出工作范圍則屬于牟取私利的行為，這是道德標準不允許的現象。另外管理人員要深刻的認識到權利和職責是相匹配的，擁有巨大權利的同時也要承擔更大的責任，這樣才能將權利和義務統一起來，提高管理人員的道德水平和工作責任感，進而減少倫理缺失現象。

3.2發展和諧穩定的環境

環境的管理工作主要可以分為三個方面，即政治、社會、法律。在政治方面，政府和執法部門應當加強貪污腐敗現象的打擊力度，建立全面的工作管理工作監督體系，制定懲罰制度，以此來提高工作人員對管理道德的重視程度。近些年來，黨中央加大了反腐力度，處罰了很多不負責任和道德腐敗的公共管理人員，在事業內部起到了警示的作用。在法律方面，人大會議要盡快生成管理工作道德法律建設提案，并由立法部門及時制定和完善相關法律，為工作人員提供道德標準，為相關事業的發展提供法律支持。在社會方面，非公共管理組織就要發揮其監督和弘揚作用，讓廣大人民群眾意識到公共管理部門的實質是為人民服務，進而提高群眾的監督能力，將社會的監督作用發揮到極致。另外非公共工作人員還要弘揚道德發展，轉變以金錢為主的價值觀念，追求注重精神發展的價值導向，營造良好的社會風氣，降低貪污腐敗問題發生的概率。在發展穩定環境的基礎上，公共管理部門可以有效抵御社會轉型帶給該公共事業的沖擊，提高部門的非功利性，引導其向服務型事業發展。

3.3加強倫理建設

管理部門可以利用其自帶的非功利性特點，結合公共服務部門的管理經驗和特征樹立模范道德榜樣，并在此基礎上提高公共倫理的建設力度，以此來擴大倫理的社會影響范圍。同時，管理部門要將正在進行的工作和未來的工作聯系在一起，為未來的倫理建設提供有利因素，使道德規范深入人心。

4.總結

綜上所述，公共管理倫理缺失現象產生的原因是多種多樣的，管理部門需要細致分析不同倫理問題的根本原因，結合現階段的道德建設標準和公共服務的需求，完善其相關制度和管理方式，動員社會力量提高公共工作的監督水平，減少倫理缺失問題，從不同角度推動公共事業，使其實現可持續發展。

[參考文獻]

[1]苗月新.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究[J].中國行政管理，2014，04：60-63.

[2]王新萍.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究[J].管理觀察，2015，31：55-57.

（作者單位：長沙市第一中學，湖南 長沙 410005）