“全面二孩”政策下城市小區幼兒園建設與管理探究

吳志勤

摘 要：本文分析了“全面二孩”政策下，城市小區幼兒園的建設和管理對學前教育發展的意義，并分析了當前存在的問題，最后從法律法規、辦園模式、監督與引導等方面提出了改進思路。

關鍵詞：“全面二孩”政策；城市小區幼兒園；建設與管理

隨著“全面二孩”政策的頒布，幼兒入園率將大幅增長，而城鎮化使城市小區的人口總量和密度提高，這使城市學前教育發展面臨較大挑戰。為滿足家長對高質量幼兒園的需求，大力發展城市小區幼兒園勢在必行，而在增加學前教育機會的同時，有必要進一步追求質量，需對小區幼兒園進行有效監管和引導，這對實現“幼有所育”具有重要意義。

一、 加強城市小區幼兒園建設和管理的意義

1.應對“全面二孩”政策下幼兒園學位需求增長

“全面實施一對夫婦生育兩個孩子政策”下，學齡人口必將產生變化，且必將對學前教育事業的推進與規劃發生深遠作用。有學者做了相關研究，如李玲以重慶市為例，對“全面二孩”政策下全市及各功能區將來二十年幼兒和義務教育入學人數進行估測得出：重慶市幼兒園入園需求率增幅高，師資、教學場地、資金較缺乏，其中缺口最大是城市新區。[1]而且，城鎮化帶來人口移動和入學兒童分布改變，如劉善槐研究發現，城鎮空間布局優化使城鎮居民分布不斷改變，農村學齡兒童逐漸向城鎮地區聚集，居住密度產生新增長，城鎮幼兒教育供求矛盾凸顯。[2]對此，只有通過發揮多方力量，繼續擴大教育資源，而加快城市小區幼兒園的建設與管理是一項重要舉措。

2.促進社區教育發展，提升城市社區文化品質

城鎮化不僅是地理位置上的變化，還有人口的城鎮化，其中社區教育發展具有重要作用。有學者以長春市為例，研究發現幼兒上下學過程成為大部分家長通勤一部分，因此提出城市幼兒園建設需與居住區域布局相匹配，[3]城市小區幼兒園建設使得幼兒能真正就近入學，這也減少了其他公共產品的壓力，必將提升城市效率。城市小區幼兒園的建設既能是城市社區資源的利用，同時也能服務社區，體現教育的就近便利性，同時豐富社區文化，從而總體提升城市社區文化的品質。

二、 城市小區幼兒園建設和管理存在的問題

通過文獻研究和以遵義市小區幼兒園為例調查小區幼兒園的建設與管理現狀，發現城市小區幼兒園的建設與管理存在如下問題。

1.相關法規制訂滯后，管理體制不健全

城市小區幼兒園的建設、投入使用和產權歸屬等方面涉及多方主體間的利益博弈，由于沒有相應法規予以明確規定，導致預期與實際相互背離。首先，諸多小區未按照有關規定進行建設，具有不建、遲建等現象，有的已建成小區幼兒園不符合教育需求。其次，有的小區開發商不按規定將已建成小區幼兒園進行移交和舉辦，而是自行改變用途，或空置或被用作他用。再次，由于法律法規在小區幼兒園產權歸屬問題上未予以明確，導致產權交接中沒有可依照標準，出現產權移交問題。最后，因為法律法規未賦予教育行政部門對小區幼兒園建設前后具有管理和督導權，使建設本身不合要求，教育質量得不到保證。

2. 兩極分化現象嚴重，辦園模式較單一

城市小區幼兒園在建設過程中呈兩極分化現象，其一，新舊城區幼兒園數量分布不均。以遵義市為例，遵義市老城區幼兒園分布較密集，且優質幼兒園過于集中，使家長舍近求遠。其二，建設質量優劣分化。因小區幼兒園建設標準未明確規定，所以在建設過程中和建設后園所環境優化上兩極分化，表現在教育環境貧乏或裝修豪華，這導致了幼兒園收費兩極化，前者收費低質量低，后者收費昂貴質量高或低，這由于小區幼兒園辦園模式單一，主要是個人承包方式經營，由于缺乏有效監管，其以追求盈利為主要目的，因此低收費下只能壓縮辦園成本，教育條件投入不足，師資水平等跟不上。高收費小區幼兒園因前期投入巨大，加之管理者急功近利心理，所以教育質量未必高。

三、 城市小區幼兒園建設和管理的建議

1. 政府應深化相關制度的改革，促進相關法規建設

由于相關法律法規和制度不完善阻礙了小區幼兒園建設與發展，為此可從以下嘗試改進。第一，政府在規劃小區幼兒園建設時，需聯合與學前教育相關各部門，涉及教育、住建、民政、婦聯和計生等，建立各部門間聯動機制，通過整合多方資源力量，確保規劃的全面性和前瞻性。第二， 隨著政策和經濟等影響，學前教育發展需求會發生變更，因此各級政府應成立小區幼兒園建設協調小組，深入基層調研了解并分析各種情況，比如對人口增長和分布進行預測，為完善相關法規和制定具有前瞻性、系統的政策提供參考。第三，對教育行政部門進行賦權，使其能在小區幼兒園建設各個關鍵期進行監管，促進小區幼兒園良性發展。

2. 激發多方參與社區教育的活力，倡導多元的辦園模式

學前教育是一項綜合性事業，不能全由政府包辦，為此需依托全民之力，以多元方式發展。城市小區幼兒園建設與發展要依托社區，采用公辦、民辦和普惠制幼兒園相結合的發展格局。首先，制定多元標準和多元辦園模式的幼兒教育體系，為不同經濟條件和需求的家庭提供多種教育選擇，而不是單一高標準，避免幼兒教育資源壟斷，且不利于激發學前教育市場活力，最終影響質量提升。其次，幼兒教育教學社區化。第一，調動社區資源參與小區幼兒園建設與管理。小區幼兒園建設要依托小區資源，既充分利用小區資源，又服務小區。第二，與家長建立合作關系。保證幼兒教育質量，需要家長的參與、認同和監督，否則不可能實現，但目前小區幼兒園為預防風險，園所大門被安保全面武裝，不利于家園日常溝通，為此有必要為家園合作開通有效的通道和方式，促進家長參與社區教育。

3. 政府應加強對小區幼兒園的監管和督導

學前教育發展不僅是數量增長，而且要具有符合學前教育硬件和軟件條件。第一，在硬件建設方面做到幼兒園選址適宜、有足夠活動空間、容納適宜班級和班額、滿足活動需要的設施設備等。然而，近幾年來，學前教育發展過于看中外觀裝修，無論公辦園還是民辦園日漸豪華，而最應該關注的教師得不到關注，導致資源過度浪費，誤導了社會公眾對學前教育本質的認識，不利于學前教育可持續發展。因此，小區幼兒園硬件條件建設上應秉持基于現實條件、滿足需求、遵循教育發展規律原則，避免出現“貴族病、外國病”和攀比風等不良傾向。第二，在軟件建設方面要加強辦園質量督查和引導。可制定多元評價指導標準，可成立幫扶小組，采用“堵導并舉、獎罰結合”原則，基于園所具體情況定期入園指導。其一，針對不合格幼兒園，教育部門可引導幼兒園舉辦者提高成本，改善條件、規范管理；而對已合格幼兒園可通過獎勵等措施引導其成為骨干園、示范園或普惠性幼兒園。其二，幫助小區幼兒園培訓管理者和教師，提升師資水平，可依靠優質公辦園、民辦園力量，以強扶弱，從教師培訓、活動指導、規范管理等進行引導，促進小區幼兒園健康發展。

[參考文獻]

[1]李玲，楊順光，龔爽.全面二孩”政策下學前與義務教育資源配置研究——以重慶市為例[J].農村經濟，2017，4.

[2]劉善槐.我國城鎮義務教育學校布局調整研究[J].教育研究，2015，11.

[3]陳晨，修春亮，趙要偉.城市幼兒園與居住地空間的匹配性——以長春市為例[J].學前教育研究，2015，1.

[4]張亞軍，陳群.從不同類型幼兒園收支狀況看城市學前教育的發展[J].學前教育研究，2011，1.

（作者單位：遵義師范學院 教師教育學院，貴州 遵義 563099）