淺析我國農村留守兒童受教育權

王習習　徐娜

【摘要】受教育權是公民依法享有的，要求國家積極提供平等的受教育機會和條件，以獲得平等的生存和發展機會的基本權利。同時，它也是國際人權法和大多數國家憲法予以明確的一項基本人權。本文闡述了我國農村留守兒童受教育的現狀，分析了農村留守兒童在受教育權實現過程中存在的問題，提出了保障農村留守兒童受教育權實現的舉措。

【關鍵詞】農村；留守兒童；受教育權；舉措

一、農村留守兒童受教育權現狀

留守兒童是指父母雙方或一方從農村到城市打工，子女留在戶籍所在地農村，并因此不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人。2012年9月，根據教育部公布的數據，全國義務教育階段在校生中農村留守兒童共2200.32萬人。其中，在小學就讀的1436.81萬人，在初中就讀的763.51萬人。

自從1948年《世界人權宣言》宣示“人人都有受教育的權利”開始，保護公民的受教育權逐漸成為各國制訂一般法律的原則。我國《教育法》第9條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”。這體現了受教育機會均等的原則，這一原則不僅是國際社會普遍公認的教育理想，也是被國際法準則和各國所確立的基本原則。

我國《教育法》、《義務教育法》的頒布，基本保障了適齡兒童、少年接受義務教育的權益。但是對于留守兒童的受教育權問題的保障卻沒有從根本上解決，還存在以下問題。

（一）入學機會權保障不足

《教育法》第18條規定“各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學。適齡兒童、少年的父母或者其他監護人以及有關社會組織和個人有義務使適齡兒童少年接受并完成規定年限的義務教育。”從法律規定中我們可以看出，受教育權利的相對方主要是指國家、學校及其他教育機構、家庭、社會。我國《憲法》第46條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。這是一種權利義務復合的法律規范，這種法律規范主旨在于規定受教育權利是一項不可放棄的權利。既然這樣，兒童就有權要求國家為其充分接受教育，提供充足的物質和制度條件。目前，多數農村留守兒童居住在偏遠的農村地區，村莊的分布比較分散，由于撤點并校政策的實行，農村大多數村莊的小學已經消失，由于年齡太小，很多達到入學年齡的農村留守兒童由于上學路途遙遠，要么放棄求學，要么進入寄宿學校。雖然國家近年來也在加大義務教育經費的投入，但因為國家的財力有限，加上國家對義務教育經費投入不均衡，大量的資金流入城市學校，對農村學校的經費投入就顯得非常的不足。

（二）受教育的條件嚴重不平等

受教育條件平等也稱受教育過程中的平等，指的是受教育者在享有的教育資源如：師資水平、教學設施、設備、發展機會、關注程度等方面得到同等的待遇。

拋開城鄉教育條件的差異，僅從農村留守兒童和普通農村兒童的對比來看。在農村基礎設施極度不完善的條件下，學校無法保證住校學生基本生活設施的齊全，這對他們正常的學習和生活產生了極為不利的影響。相形之下，對于普通農村兒童，由于父母長輩對其所花精力較多，他們中的多數不會選擇在學校寄宿，相對良好的家庭生活有利于他們的健康成長。因此，從這個角度來說，這些不利條件無形中侵害了他們的平等受教育權。

二、農村留守兒童在受教育權實現過程中存在的問題

（一）法律及政策規定不明且缺乏可操作性

在我國，對農村留守兒童受教育權保障的規定過于簡單、且不具備針對性。比如說我國《義務教育法》中明確規定父母或臨時監護人應當保障適齡兒童進入學校進行義務教育，但卻沒有規定父母或臨時監護人的具體職責，對于違反法律應當承擔的責任語焉不詳，也沒有規定處罰措施。同時，也規定了學校應當接受所有適應兒童進入中小學接受義務教育，也沒有規定中小學如果沒有履行應有的義務與責任所需要承擔的法律后果。

（二）農村留守兒童家庭教育缺失

目前我國的農村留守兒童家庭教育方式大部分都是隔代教育，即兒童父母因為經濟、社會等壓力不能直接對自己子女教育，家庭教育由年邁的爺爺、奶奶等長輩進行教育。教育權的保障不僅僅是經濟條件的供給，更是一種監護職責的體現。留守兒童長期不在父母身邊，精力有限的長輩很難用專業知識對兒童進行輔導，更為重要的是長輩很難給兒童心理上的寬慰，學習上的鼓勵。

（三）學校不能有效的保障農村留守兒童教育權

在廣大的農村學校并不能提供良好的教育，而且農村教育水平與規模還在不斷萎縮。其中主要表現在以下幾方面：第一，農村學校大部分只重視學校的入學率、失學率、升學率等，而且漠視對農村留守兒童的教育質量；第二，農村學校較少，由于之前國家大規模清退代課教師，使得一些農村地區教師緊缺，使得原有的農村教師工作量加大，在教育水平的保障上并沒有過多的精力投入。

三、保障農村留守兒童受教育權的舉措

（一）完善立法制度

法律保障是根本，共同努力是途徑。一個法治國家在處理所有的事務上必須把問題都納入到法律的軌道，不僅在立法時加以規定對農村留守兒童的針對性條款，更要保障該群體獲得法律救濟的可能性。其中主要表現在以下幾方面：第一，加強和完善教育立法；第二，針對教育法律法規的實施情況，進一步加大監督和懲罰力度。

（二）完善家庭教育制度

家庭教育一種啟蒙教育，每個人日后的成長和成才都與家庭教育有密不可分的關系，更是能夠對學校的延伸教育的成功與否起著重大的作用。家庭教育的正面功能的發揮是基礎，家庭保障是前提。第一，家庭教育的正面功能應加以完善和保障；第二，村委員會等自治組織要在農村留守兒童問題上發揮應有的作用。

（三）改善學校教育和管理制度理念

學校教育是兒童接受延伸教育的場所，也是一個人成才的主要途徑。學校教育應是一種規范正規教育，所以在學校里面必須盡量為農村留守兒童創建一個軟硬件設施優良，作風正派的環境，并在政府的指導下充分發揮作為教育的主體作用。第一，學校的寄宿制度應在政府的幫助和指導下健全和完善；第二，在教育理念上要加速改進；3第三，家訪制度的建設和完善。