淺談基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

秦海燕

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化和工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但是地少人多已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。如何適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情，用好這些土地成為了地方政府需要考量的問(wèn)題。國(guó)土資源行政主管部門作為代表各級(jí)人民政府行使國(guó)土資源管理職權(quán)的行政機(jī)構(gòu)，執(zhí)法監(jiān)察是其一項(xiàng)重要職能，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源行政管理目標(biāo)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。本文借鑒國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)理論，在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)際，指出當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題，分析違法用地行為制止難、執(zhí)行難的原因，并通過(guò)分析，提出相應(yīng)的思路與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源；基層；執(zhí)法監(jiān)察；對(duì)策

執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理工作的法定職責(zé)和重要組成部分，是防止國(guó)土資源流失、維護(hù)國(guó)土資源管理和市場(chǎng)秩序、促進(jìn)國(guó)土資源可持續(xù)利用的重要手段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)土資源的供需矛盾日益突出，在貫徹中央“資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用效率”的總方針、“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則及國(guó)土資源部“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標(biāo)過(guò)程中，加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察當(dāng)前面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，基層國(guó)土部門執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。

一是國(guó)家從嚴(yán)土地管理機(jī)遇。土地是不可再生的資源，長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜浪費(fèi)資源，不惜破壞環(huán)境，造成了“帶血”的GDP。對(duì)此，新一屆黨中央高度重視，要求變“保耕地、保發(fā)展”為以保護(hù)耕地為主，變國(guó)土資源“一家管”為大家用、大家管，對(duì)于國(guó)土資源違法案件變單純的處理事為既處理事又要處理相關(guān)責(zé)任人，切實(shí)克服國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象。二是體制改革機(jī)遇。體制改革后，國(guó)土資源管理部門由塊塊管理變?yōu)闂l條管理。人、財(cái)、物等關(guān)系逐步理順，地方干擾有所減少，執(zhí)法環(huán)境得到了改善，上下級(jí)、兄弟單位之間的聯(lián)系緊密，指導(dǎo)、交流、合作等機(jī)會(huì)日益增多，有利于執(zhí)法能力和水平的提高。

二、執(zhí)法檢查中存在的問(wèn)題

正因?yàn)榛鶎訃?guó)土資源管理部門面臨這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，我們才應(yīng)該在執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其他業(yè)務(wù)工作中存在的問(wèn)題、分析原因，然后解決問(wèn)題，使國(guó)土資源管理工作能夠扎實(shí)有效的開(kāi)展，為社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的用地秩序。

（一）“地方保護(hù)”仍是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察不力的最大癥結(jié)

在當(dāng)前以GDP為主要指標(biāo)的考核體系下，各級(jí)地方黨政機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的激情日益高漲，都在大張旗鼓的搞招商引資，想方設(shè)法推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一些地方政府為追求政績(jī)，只要“土地服務(wù)”，不要土地保護(hù)，更不要土地執(zhí)法。有的“以租代征”，有的“縱容默許”，有的“瞞天過(guò)?！钡鹊炔灰欢?。

（二）機(jī)制不順造成“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”

現(xiàn)在，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察制度、規(guī)定不可謂不全不細(xì)。對(duì)違法者的查處措施有經(jīng)濟(jì)的、行政的、刑事的；對(duì)違法案件的處罰有沒(méi)收、拆除、移送，還有同公安、紀(jì)檢、檢察、法院等聯(lián)合辦案，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)土資源違法案件的查處應(yīng)該是順暢的。但情形到底怎樣，毋庸諱言，許多規(guī)定措施大都停留在會(huì)議文件上，聯(lián)合執(zhí)法的意愿，只是國(guó)土資源管理部門的“一廂情愿”。目前，基層國(guó)土資源管理基本上仍是“一家管、大家用”的局面，國(guó)土資源“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”的困擾依然如故。

三、存在問(wèn)題原因分析

國(guó)土資源執(zhí)法查處權(quán)難以落實(shí)到位。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)土資源管理法律法規(guī)和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查、告知、處罰、執(zhí)行等法定程序，案件辦理時(shí)間一般需二至三個(gè)月。如果當(dāng)事人不配合，或者故意阻撓調(diào)查工作，時(shí)間還會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)。所以，土地違法行為人往往加快施工進(jìn)度，造成既成事實(shí)。等到送達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)，非法占地建筑物早已建成并投入使用。如果國(guó)土部門需要強(qiáng)制執(zhí)行，必須依法向人民法院提出申請(qǐng)。但由于方方面面的原因，人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件往往久拖不決，甚至拒絕受理，使得違法用地狀態(tài)無(wú)法消除。久而久之，違法用地越積越多，呈蔓延態(tài)勢(shì)。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策

（一）完善法律法規(guī)，提高可操作性

一是對(duì)農(nóng)村村民非法占地建房的處罰措施過(guò)嚴(yán)，建議修改：對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃或超占面積不大的給予經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令其完善用地手續(xù)：對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃或超占面積過(guò)大者，再要求拆除。

二是縮短案件查處時(shí)限，簡(jiǎn)化執(zhí)法過(guò)程。按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律、法規(guī)的完整程序操作，一宗違法用地從發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證到告知、聽(tīng)證、決定，再到法院的強(qiáng)制執(zhí)行最少也要三、四個(gè)月的時(shí)間，即使行政處罰決定書(shū)到期生效，違法事實(shí)往往已經(jīng)形成，執(zhí)行很難到位。建議縮短案件查處時(shí)限，從發(fā)現(xiàn)、制止、告知、處罰決定以3—4天為宜。

（二）切實(shí)加大宣傳教育力度

采取多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座、在電視臺(tái)設(shè)立國(guó)土資源宣傳專欄等，廣泛深入宣傳國(guó)土資源管理的法律、法規(guī)。尤其是要強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的土地宣傳教育。對(duì)一些重大、典型的國(guó)土資源違法案件給予通報(bào)、曝光，充分發(fā)揮警示、震懾作用。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是切實(shí)保護(hù)國(guó)土資源的一道重要關(guān)口。要想從根本上提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作水平，既需要相關(guān)執(zhí)法人員做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，同時(shí)還要多措并舉，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，提高全社會(huì)共同參與的積極性。唯有如此，才能進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開(kāi)展，推進(jìn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的步伐。