浙江農村社區建設發展對策研究

彭緒山　李永平　張凱

【摘要】對浙江省自2008年以來的農村社區建設情況進行了總結，分析了浙江農村社區建設中存在的問題，以及產生這些問題的原因，提出了浙江農村社區建設發展的對策和建議。

【關鍵詞】農村社區；社會服務；對策與建議

農村社區是農村社會服務管理的基本單元，是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城市化的配套工程。浙江省自2008年開展農村社區建設以來，農村社區基礎設施明顯改善，社區服務體系初步建立，服務水平不斷加強，社區環境面貌煥然一新，社區治理機制不斷完善，為持續推動農村經濟社會快速發展、維護農村社會和諧穩定奠定了基礎。

一、浙江農村社區建設概述

浙江，位于我國東南沿海長江三角洲的南邊，東臨東海，南接福建，西邊與安徽、江西相連，北與上海、江蘇接壤，是我國土地面積較小的省份之一。截止2017年，浙江人口總數已達5539萬人，下轄杭州、寧波、溫州、紹興、湖州、嘉興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水11個市，36個市轄區、19個縣級市、34個縣（其中自治縣1個），274個鄉、655個鎮、449個街道。共有社區3509個，居民委員會910個，村民委員會27568個。

浙江自2008年來，深入地推進了農村社區建設工作。目前，已基本形成機制健全、基礎和配套設施完善、服務和治理水平較好、社區環境美化、社區治安良好的農村社區建設新格局，具體表現如下。

（一）農村社區建設機制體制不斷創新

為了推進農村社區建設，浙江省委、省政府先后下發了《關于推進農村社區建設的意見》、《浙江省城鄉社區服務業“十二五”發展規劃》、《關于加強農村社區服務中心建設的通知》《關于農村社區布局規劃編制的指導意見》等文件，明確農村社區的職能定位及村民委員會、基層人民政府和其他相關單位支持和參與農村社區建設的職責、農村社區建設和服務經費保障等，為進一步推動農村社區建設提供法律保障。

（二）農民收入水平和社會保障水平再上新臺階

截止2015年，浙江省農村常住居民人均可支配收入絕對值達到21125元，連續31年居全國省區第一位。其中村級集體經濟收入達340億元，村均116萬元，村級可分配收益247億元，對農村社區建設起到強有力的支撐作用。城鄉平均月低保標準分別達到653元和570元，農村低保標準達到城市標準的87.29%。

（三）農村基礎設施和配套設施不斷完善

浙江省全面推進農村“一站式”服務大廳建設，將社會事務、勞動保障、衛生計生、社區警務等100多項服務事項統一納入到農村社區“一站式”服務大廳，統一實行柜臺式服務，形成了“一門受理、分級辦理、全程代辦、承諾辦結”的社區服務體系，初步實現了農村社區服務中心、政府基本公共服務兩個基本覆蓋和社區服務中心建設標準化。

（四）農村社區治理體系不斷健全

主要表現為兩方面，一是農村村民自治制度不斷完善。在村黨組織的領導下，不斷深化村民自治運行機制，保障群眾的知情權、參與權和監督權，加強村務監督。二是農村社區協商民主建設深入推進。制定農村社區協商民主制度，明確協商民主參與主體及職責、協商議題及范圍、協商程序、協商監督與反饋機制等。

（五）農村社區服務供給水平不斷提升

針對以前社區機構牌子多、創建達標多、考核評比多的“三多”問題，全面集中整治，實現了所有農村社區門口只掛3—4塊牌子，考核評比、創建達標已基本取消，建立了“一張清單”和“一項制度”，社區減負增效明顯。另外，建立志愿者服務機制，各地因地制宜，組建分類齊全的志愿者團隊，并通過完善組織制度、規范運行程序、擴大服務領域、拓展服務內容等舉措，積極組織志愿者參與公共服務、環境保護、大型活動和社會公益事業等，農村社區社會服務水平明顯提高。

（六）農村社區環境煥然一新

從2012年起，浙江省開展美麗鄉村縣、鄉村戶四級聯創，聯動推進生態人居、生態環境、生態經濟、生態文化建設，努力打造“四美三宜二園”的美麗鄉村，使得我省農村社區環境面貌煥然一新。

（七）農村社區安全建設全面深化

近些年來，浙江省構建了全省統一的基層社會治理網格體系。不斷加強鄉鎮（街道）綜治辦建設，整合鄉鎮（街道）各類資源力量，推進矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、事件聯處、平安聯創。健全基層“大調解”工作體系，常態化排查化解矛盾糾紛，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。全面落實基層公共安全、社會治安、生態保護責任制，加強重大決策社會穩定風險評估，提高基層應對處置突發事件的能力。

二、存在的問題

雖然浙江省的農村社區建設做出了很大的成績，但新農村建設作為國家的一項工程，具有長期性、艱巨性，相應農村社區建設也不例外。浙江農村社區建設還存在如下問題。

（一）在統籌推進建設上不均衡

新農村建設是一項綜合性工程，需要統籌協調推進，但目前各地發展不均衡。部分經濟基礎好的區域發展較好，表現為“示范”性建設，而一些基礎較弱的區域，政策及落實沒有跟上。

（二）思想認識上有差距

新農村建設重點在“新”，但有一些“舊思想”仍然根深蒂固，阻礙著農村社區建設的發展。一是思想“簡單化”，在建設中，存在重硬件、輕軟件，重建設、輕管理的情況，對建設的長期性、艱巨性認識不足。二是“一刀切”思想嚴重。對農村社區建設的困難性、復雜性估計不足，存在粗糙化、武斷化現象。

（三）在發揮主體作用上有差距

農村社區建設，居民是主體，農民的主體意識不強，在推動過程中，“等、靠、要”意識還比較嚴重。在主體能力方面，部分村比其他村水平還有很大差距，一些村民文化水平、技術能力較低，在一定程度上制約了農民參與村民建設的能力。另外主體利益保障不足。一些惠農政策缺乏配套措施，對農民保障力度、實惠力度不足，影響了農民參與建設的積極性。

（四）村組干部的積極性有差距

村組干部是落實新農村建設的關鍵力量，但對于如何激發這一群體的積極性，缺少行之有效的措施和辦法。部分村級干部任務繁重疲于應付，工作困難意志不強，新農村是個新課題、大課題，實施難度較大，實施周期也較長，村組干部容易滋生畏難情緒，影響工作開展。

三、浙江農村社區建設的發展對策

針對以上問題，提出如下發展對策。

（一）要著力健全統籌城鄉發展的保障機制

要建立完善統一、權威、綜合、高效的領導機制和經常性調研機制，健全農民群眾參與機制，及時發現問題，完善政策措施。要堅持規劃先行，從城鄉一體化出發，抓緊研究制定全鎮新農村建設總體規劃和各個專項規劃。要發動轄區內企事業單位、社會團體開展幫扶互助活動，形成全社會廣泛參與新農村建設的機制。要穩步推進農村集體土地流轉、農村金融改革、農村經濟合作組織等方面的改革措施，為全面推進新農村建設提供有力的體制機制保障。

（二）要著力構建農業“接二連三”的發展機制

加快推動現代農業發展，依托綜合性農業項目，引導社會資本向農村投入。要充分發揮企業的品牌效應，積極爭取引進知名農產品加工企業，著力培育特色產業，盡快形成具有較好市場前景為新農村建設夯實產業基礎。

（三）要著力建立以城帶鄉的反哺機制

要堅持發展農村公共教育、文化、醫療衛生等社會事業和建設農村水、電、路、通訊等基礎設施同謀劃、同部署、同推進。建立健全城鄉統一、開放、有序的市場體系，引導土地、資本、技術、人才等各種生產要素在城鄉之間合理流動。配合上級黨委政府落實城鄉統一的戶籍制度改革，逐步實現城鄉同工同酬，使農民工在失業、醫療等社會保障方面與城區居民享有同等待遇。要積極探索村企、鎮企合作模式，爭取實施重點小城鎮和農民新村建設。

（四）要著力構建促進農民增收的長效機制

積極推進農業發展，鼓勵各類資本參與農業產業化經營，建立健全農村產業服務機制，大力推廣農村新科技。加大各村、特別是朝天村精準扶貧力度，對生產生活條件較差的貧困人口，通過統一規劃，實行易地搬遷、整體開發式扶貧。要積極降低農民生產成本，嚴格監控農業生產資料價格及質量。可探索建立龍頭企業、種養大戶共同參與的農村特色產業風險基金。

（五）要著力建立新型農民的培育機制

進一步鞏固農村義務教育，配合區教育部門加大農村中小學教師的培訓力度，逐步改善農村中小學的辦學條件。協調區級農口部門，大力實施農村技能培訓，并結合農民自身實際，組織相關農戶參加各類技能考核考試，為新農村建設解決“誰來干”的問題。

（六）要著力探索建立農村服務網絡和服務中心

要逐步將農村生產生活服務設施，納入農村服務中心，實行統一化、規范化、網絡化、標準化管理。要建立并落實農村新型社區管理制度，培養和選拔一批作風正派、責任心強、有一定組織能力的致富能手擔任村干部，完善村民自治民主管理，逐步在農業技術推廣、治安調解、計劃生育、文化協管、基礎設施維護、環境整治和保護等方面建立長效管理機制。

四、結束語

農村社區建設是新農村建設的一項重要工程，需要長期性、堅定地建設及改造，同時在建設過程中要注意其新問題的出現及解決。