淺談鄉鎮財政預算管理中存在的問題及對策分析

唐鶴齡

【摘要】隨著我國經濟實力的迅猛提升，財政預算管理也逐漸受到越來越多人的關注，目前我國的財政預算管理尤其是鄉鎮財政預算管理工作仍然存在著很多不足之處，極大地影響了我國鄉鎮的財政運轉。基于此，本文在對鄉鎮財政預算管理的意義進行深刻分析后，指出了我國目前鄉鎮財政預算管理存在的問題，并針對這些問題提出了合理的解決對策，希望能為我國鄉鎮財政預算管理工作添磚加瓦。

【關鍵詞】鄉鎮財政；預算管理；經濟實力；財政運轉

1鄉鎮財政預算管理的意義

做好鄉鎮財政預算管理工作是解決目前我國鄉鎮財政負擔過重的關鍵環節，我國鄉鎮財政目前普遍處于一個緊縮階段，部分鄉鎮有著巨額經濟負債，使鄉鎮的財政運作承受著不可估量的風險，很多鄉鎮的財政狀況也都處于崩潰邊緣。

我國鄉鎮財政狀況形勢非常嚴峻，迫切需要一套切實可行的鄉鎮財政預算管理體制作為財政正常運轉的有力保障。例如部分鄉鎮在經濟發展過程中有著天然的環境和政策優勢，每年也有著可觀的財政收入，但是由于缺乏合理規范的財政預算管理體制，使得鄉鎮政府在財政收入的使用過程中出現了問題，造成了財政收入的浪費，合理的財政預算管理體制往往會增加財政收入使用的合理性，確保每一筆財政支出都發揮了其應有的作用，為鄉鎮財政的正常運轉提供了有力的保障，有利于鄉鎮經濟實力的迅速發展。

2鄉鎮財政預算管理中存在的問題

2.1鄉鎮財政預算編制工作不夠細致

由于我國鄉鎮財政預算管理人員素質普遍較低，導致我國鄉鎮財政預算管理工作一直處于停滯不前的狀態，例如預算編制人員的思想觀念陳舊，在新時代背景下仍然沿用以往先切塊后打捆的原始編制方法，對鄉鎮財政預算計劃的編制不夠細致，編制方式也簡單粗放，很多具體的細節工作在預算文件中沒有以明確的方式呈現出來，導致在財政預算的實際使用中不確定因素增多，從而極易出現各種各樣的財政問題，比如：鄉鎮財政收到上級財政安排的置換債券，但鄉鎮將收到債券資金記到結余里，沒有真實反映債券的性質。

2.2對財政預算計劃執行力不足

為了對鄉鎮財政預算有更加合理的使用，很多鄉鎮機構會提前編制月度及年度財政使用計劃，然而政府部門人員在對財政預算的使用上仍然存在我行我素的狀況，不按照既定計劃對財政預算進行合理有效的使用，使財政預算的編制成為一句空談，長此以往，財政預算編制人員便對預算編制敷衍了事，從而鄉鎮機構在財政預算使用問題上便形成了惡性循環，不利于鄉鎮財政預算的正常運轉。

2.3缺乏切實可行的監督機制

雖然我國對政府部門的財政預算提出了對外公開的要求，但由于缺乏切實可行的監督機制，部分鄉鎮機構在對財政預算的公開工作上仍然存在很多問題，例如對財政預算公開程度不夠透明，甚至有些鄉鎮機關在財政預算公開時間上一拖再拖，無法按照國家有關規定在當年三月三十一日前對上年的財政預算進行公開，這在一定程度上使一些非法行政人員有了可乘之機，在鄉鎮的財政預算上出現貪污腐敗現象，從而導致鄉鎮機構在財政運轉上出現問題，民眾對于鄉鎮行政機關的信任感不斷降低，不利于我國鄉鎮機構未來工作的開展。

2.4民眾參與意識薄弱

民眾是對行政部門財務管理工作最好的監督者，民眾只有積極參與到鄉鎮機構的財政預算管理工作中來，才能對政府部門的財政管理進行有效的監督。然而由于我國鄉鎮民眾的思想觀念普遍比較陳舊，對鄉鎮行政部門財政管理工作的參與意識較低，導致我國鄉鎮財政預算管理工作很難收到預期效果。例如在對財政預算的公開問題上，很多鄉鎮機構存在財政預算公開不及時的問題，民眾對此卻很少提出意見反饋，甚至相當一部分民眾對國家的財政預算公開政策不甚了解，使得我國鄉鎮財政預算管理工作的推進舉步維艱。

3鄉鎮財政預算管理的對策與措施研究

3.1加強對財政預算編制工作的管理

財政預算編制工作對于鄉鎮財政預算管理的推進至關重要，要想提高鄉鎮財政預算管理工作的水平，就必須要加強對財政預算編制工作的管理。加強財政預算編制工作應從以下兩方面人手：首先要提高財政預算編制人員的素質，鄉鎮機關可對預算編制人員展開定期培訓，轉變預算編制人員的思想觀念，使其適應新時代財政預算的需要，進一步提高編制人員編制鄉鎮財政預算的水平，比如鄉鎮置換債券在報表中其他收支里反映，單位賬核算時記入負債。其次要加強對預算編制文件的審查力度，使其盡量符合鄉鎮的特殊發展要求，從而為鄉鎮財政的正常運轉提供有力保障。

3.2加強對財政計劃的執行力度

鄉鎮財政部門應全面負責對財政預算計劃的執行與管理工作，將獎懲制度引入財政預算的執行工作中，對執行不到位的財政人員按照規章制度進行合理的懲罰，對執行工作完成較好的工作人員也要進行一定程度的獎勵，從而增強財政部門對財政計劃執行的積極性，使鄉鎮財政預算管理的執行力度和執行效率進一步提高。

3.3建立行之有效的財政監督體制

對鄉鎮財政預算管理工作的快速推進離不開監督機制的支持，監督體制對于財政預算管理的作用尤為重要。鄉鎮機關在建立監督機制的過程中可從內部監督和外部監督兩方面著手，雙管齊下，內部監督主要是指鄉鎮機關內部人員的互相監督，加強對財政使用計劃、財政報告等財政文件的審查力度，為財政正常運轉提供一個安全規范的環境。外部監督主要是指公眾對鄉鎮機關財政工作的監督，這要求政府部門應積極鼓勵公眾對財政工作的參與，為公眾提供科學合理的監督平臺，使公眾可以自由表達自己對鄉鎮機構財政工作的意見及看法，使鄉鎮財政預算管理工作更加公眾化。

4結語

隨著我國經濟實力的迅速發展，鄉鎮財政預算管理也遇到了各種困境與挑戰，例如鄉鎮財政預算編制工作不夠細致，對財政預算計劃執行力不足，缺乏切實可行的監督機制，民眾參與意識薄弱等，要想提高鄉鎮財政預算管理水平，就必須對這些問題采取合理的對策和措施：加強對財政預算編制工作的管理，加強對財政計劃的執行力度，建立行之有效的財政監督體制，使我國鄉鎮財政預算管理工作更上一層樓。