中國農村信息化的發展及落地表現：對甘肅部分農村的田野調查分析

于海青 王芳 李惠民

【摘要】基于2012年至2015年在甘肅十多個村莊的田野調查數據，分析以國家為主導的農村信息化項目在鄉村的落地表現。研究指出，數字鴻溝不僅是指城市和農村之間，或廣義層面上的信息富有者和信息貧匱者之間，還應該注意同一地區，如農村內部、農民之間的數字鴻溝。農民對信息傳播技術使用的不平衡導致了他們在經濟上和觀念上的巨大差異，這些差異更加劇了農村內部的等級分化和不平等。而且讓少數人率先成為信息富有者并沒有填補農村內部的數字鴻溝，反而使得信息和數字鴻溝進一步擴大，數字化信息和信息貧匱者之間的“最后一公里”成為中國農村信息化工程的一個瓶頸。

【關鍵詞】農村信息化；數字鴻溝；內部鴻溝；信息貧匱者

一、引言

三十多年前中國改革開放之初，有句流行語是“要想富，先修路”。進入2000年后，“致富之路”已經不再僅僅是修路了，而是建網絡、發展電商。

在一系列國家政策支持和資金投入下，中國互聯網發展所帶來的成果是舉世矚目的。中國已分別于2005年、2008年和2012年超過美國成為世界上互聯網用戶、移動手機用戶和智能手機用戶最大的市場。中國互聯網絡信息中心統計和調查報告顯示，無論是人數還是在普及率方面，中國互聯網和移動手機的發展一直呈增長趨勢。然而，這種增長趨勢也顯示出中國的信息化發展在城鄉方面的數字鴻溝不僅沒有縮小，反而進一步擴大。截至2015年12月，北京、上海、廣州三個地區的互聯網普及率在70%以上，而包括黑龍江、四川、廣西、湖南、甘肅、云南在內的十多個省區互聯網的普及率不到50%。因此可以看出，這種信息化發展的不均衡與中國社會經濟整體發展的不均衡是緊密相關的。

城鄉數字鴻溝是阻礙中國全面信息化和建立和諧社會目標的一個重要因素，然而數字鴻溝不僅是指城市和農村之間，或廣義層面上的信息富有者和信息貧匱者之間，在信息技術的開發和使用方面的差異，還應該注意同一地區，如農村內部，以及農民之間的數字鴻溝。

本文采取質性分析（觀察法和訪談法），通過對2012年至2015年在甘肅省定西、天水和隴南一帶的十多個村莊的田野調查分析，考察農村信息化項目在甘肅農村實施過程中的進程和落地情況，調查村民是如何看待這種自上而下以國家為導向的農村信息化項目的，并對農村信息化項目做出什么樣的反應，通過對農村信息匱乏者的關注來揭示城鄉數字鴻溝的本質。

本研究依據以下幾個方面對田野調查的村莊進行選擇：一是經濟狀況。在調查中選擇具有顯著差異、屬不同農業主導產業的區域，如定西的土豆產業、隴西的藥材產業、武山的蔬菜產業。二是信息服務模式。選擇了包括政府完全主導的農村遠程教育網，也包括了政府主導企業參與合作的定西馬鈴薯協會信息平臺、隴西全國藥材盈（文峰）中藥材電子商務平臺和武山蔬菜信息網，目的在于提供一個檢驗新媒體在農村信息傳播過程中不同服務模式的對比框架。三是可進入性。在調查中利用了個人關系，使得調查能夠順利地在地方政府、鄉鎮企業、村及村民中展開。我們并不認為我們的樣本研究具有代表性，但認為對于中國正在進行的農村信息化項目的特征和不足具有象征性。

二、中國農村信息化的發展

20世紀80年代農村信息化的主題是為農村提供廣播服務為主，90年代是以電視（包括衛星電視和有線電視）和電話服務為主。這個階段，國家無線電管理局、廣播電影電視總局和郵電部（現在的信息產業部）以“法令”的方式向農村地區和廣闊的西部地區提供廣播和電信服務，一系列“村村通”工程開始實施，包括“電話村村通”和“電視村村通”。截至2004年底，“村村通”工程實現了預期目標，即村村通廣播和電話。

隨著互聯網接入中國，以互聯網建設為中心的信息化項目開始實施。1994年12月，農業部在“國家經濟信息化聯席會議”第三次會議上提出“金農工程”，其目的是加速和推進農村信息化，建立農業綜合服務信息管理系統，向各級農業主管部門、農業生產單位及農民提供有關信息。2003年7月，中組部印發了《農村黨員干部現代遠程教育試點工作方案》的通知，在通知中，強調農村黨員遠程教育網是建立“讓干部經常受教育、使農民長期得實惠”機制的一個有效載體，是用信息化帶動農業產業化和農村現代化的一條重要途徑。2004年1月16日，信息產業部頒布了“在試點省份和地區發展‘村村通工程的通知”，以擴大中國農村信息化的范圍和規模，與這個通知同時出臺的行政措施是“農村通信普遍服務——‘村村通工程實施計劃”。這時“村村通工程”不僅僅指“電話村村通”，還指寬帶進入各鄉鎮，進而進入每個村莊。與“村村通工程”配套的還有一系列國家主導的針對農村的各種項目，包括“互聯網下鄉工程”（2004年）、“信息下鄉工程”（2009年4月）、“家電下鄉工程”（2007年12月開始試點項目，2009年2月起在全國范圍內實施）。“互聯網下鄉工程”致力于為鄉鎮一級提供互聯網連接或基礎設施建設；“信息下鄉工程”擴大了從鄉鎮一級到村一級的互聯網連接，重在信息服務的終端內容建設，向農村居民提供有效的信息服務；“家電下鄉工程”是為了幫助更多的農村用戶以較低的價格獲得家用電子設備，或拿到一定的補貼以舊換新。到2010年底，中國實現了為所有行政村和鄉鎮提供電話和互聯網服務的目標。2006年9月，中國移動主導的“農信通”項目在重慶率先開通，其借助移動覆蓋廣大農村的網絡，利用語音服務中心、短信服務平臺、互聯網站和移動信息服務站，整合各類涉農部門的信息資源，通過農民信息機、互聯網和語音熱線等方式，為廣大農民提供關于政策法規、農業技術、務工信息、市場行情等方面的信息服務。

三、中國農村信息接收模式

在筆者實地考察的2012年5月和6月，互聯網和電信寬帶已經達到了我們在甘肅訪問過的所有行政村和自然村。

從調查收集的數據看，西北農村地區村民獲取信息有三種方式：通過互聯網直接獲取、通過手機/電話/傳統媒體等獲取、通過中介間接獲取。

直接通過互聯網獲取信息的通常是富裕地區的村民或貧困地區的農民企業家及村干部。他們可以通過家庭網絡、網吧、社區（村）信息中心網絡直接上網獲取在線信息。但通過筆者對這些門戶網站的觀察發現，這些網站多數是信息單向流動，網站只是個電子布告牌，沒有設置互動板塊，也沒有反饋機制，而且信息更新頻率較低，經常是過時的信息。另外，作為電子政務工程的一部分，這些農業信息門戶網站不僅沒有市場或用戶反饋機制，而且也沒有效用評估機制。

農業信息門戶網站負責人和地方官員介紹說，除這些專業的設備和信息平臺外，農民還可以通過農業服務電話（農業熱線12316）、手機短信、手機報、廣播電視等渠道獲得相關農業信息，也可以在市場或村委會通過傳統傳播方式（傳單、簡報、海報、墻報、告示板等）獲取信息。這對那些沒有網絡或不會使用電腦的人來說是個福音。但我們實地調查發現，新型的信息方式如手機短信、手機報、傳單等是告知和調動那些既有的信息富有者——黨員、村委會成員和農民企業家的有效手段，對于本來就缺少信息或缺乏信息獲取手段的信息貧困者而言，他們依然或因為文化程度、或因為技術手段、或因為經濟原因、或因為不信任等遠離信息。

除通過直接上網獲取信息，或通過手機、電話、傳統媒體等間接獲取信息以外，在西北農村，中介機構提供了農民獲取農業信息的另一個渠道。這些中介機構包括遠程教育網絡、農民協會和各種信息平臺。遠程教育網絡是最典型的政府完全主導的新媒體信息服務模式。遠程教育的工作重點是以農村黨員教育為根本職責，同時兼顧農民群眾教育。

在農業特色產業發展較好的地區，在村委會的主導下通常還會建立農民協會，定西市安定區馬鈴薯經銷協會就是這樣的一個農業協會。馬鈴薯經銷協會屬非營利性組織，由區內外馬鈴薯經銷大戶自發組成，經有關部門批準成立，會員包括經銷大戶、公司、合作社等，目的是為會員提供廣泛的服務，包括內部管理、貯藏、市場交易、種植及提供各類信息服務等，協會服務對象是協會成員，沒有向普通村民傳播信息。為支持當地馬鈴薯產業的發展，當地政府投資建設了一個信息平臺，即“中國定西馬鈴薯信息網”。這個信息網包括一個中心、30個信息站、500多個信息采集點，信息采集點分布在各行各業，包括種植大戶、淀粉加工企業、經銷大戶等，主要采集價格信息、供求信息等，所有信息都發布在“中國定西馬鈴薯信息網”上。

這些通過中介獲取信息的方式，即遠程教育、各種信息平臺和農民協會，它們設立的初衷都是為了方便向村民發布農業和市場信息，但我們調查中發現，這些都是半封閉的網絡，只對成員和協會成員開放，而且這些平臺沒有如何對信息進行評價和選擇的相關指標，其可信度讓人懷疑。

四、中國農村信息化落地表現

通過對甘肅部分農村的田野調查，我們發現農村信息化在落地和實施中存在著一系列問題，這些問題直接關系到中國數字鴻溝的本質。

首先，重建設、輕評估帶來重復建設與資源浪費。目前中國信息化由不同的部門獨立實施與建設，同一地區通常有不同部委建設的農村信息化項目。如由甘肅省農牧廳主辦、甘肅省農業信息中心承辦的12316“三農”服務熱線，甘肅省商務廳的“甘肅新農村商務網”，甘肅省委組織部建立的甘肅省農村黨員現代遠程教育資源平臺，甘肅省科學技術廳的12396新農村科技服務熱線。這些項目的目標一致，都是服務農村和農民，為他們提供及時的農業信息，但它們在基礎設施建設方面缺乏溝通，導致網絡不相融、信息化硬件設施的重復建設與有效資源的浪費。

其次，重行政手段、輕市場配置帶來效益低下。目前中國農村信息化建設實際上是政策驅動，是基于政府加速互聯網發展的行政命令而進行的。因此，這些項目以行政命令的形式分配下去時，就牽涉到運營商、當地政府以及政府各部門間的諸多談判和利益分割，盡管重要決策由行政職能部門做出，但后續卻是由不同地方的行政部門來管理，政府部門間、電信部門及運營商之間因為責任、管理、目標、成本和分配的不同，政策制定的目標與政策的實施結果之間難免有差距，這正是市場機制的缺乏與條塊管理所帶來的結果。

再次，農村社會結構分化加大了農村內部的信息鴻溝。筆者在調查研究中發現，農村內部的數字鴻溝在信息化建設的過程中，不是縮小了反而是擴大了，這種數字鴻溝的擴大是基于在農村內部的社會結構基礎之上的。西部農村地區因為收入、職業、地位、教育水平的不同，乃至性別和年齡的不同導致了農村內部社會結構的不同。那些種植大戶養殖大戶，或教育程度相對較高的人、懂通信技術的年輕男性、在外打工收入較好的人，或是村委會成員，他們是農村中處于社會結構上層的人，他們始終是少數的信息富有者，他們有能力利用當地政府的信息化項目進一步提升他們獲取信息資源的能力，因此也從信息化項目中獲益。定西的“中國定西馬鈴薯信息網”，武山的“蔬菜銷售信息網”，隴西的“隴西藥財盈（文峰）中藥材電子商務平臺”，都是當地政府與農民企業家合作建設的，而從這些項目中獲益的，是那些較為成功的產業農民（種植大戶或養殖大戶）、農民企業家（那些已經放棄了農業而從事建筑生意或農產品貿易的農民）、村委會成員（他們往往也都是具有相對較高的文化程度并取得成功的農民或企業家），普通的農民與這些信息平臺基本是無關的，特別是女性、老人和傳統的農民有些甚至不清楚這些平臺的存在，成了農村信息化服務接觸不到的對象。

最后，與信息鴻溝加深相隨的另一事實是，信息化項目缺乏普通民眾的參與，這導致了普通村民對政府主導的農村信息化工程持懷疑態度，對基層干部和村里的種植大戶和養殖大戶缺乏基本的信任。對那些依然從事農業種植的普通農民來說，他們感覺農村信息化工程離他們非常遙遠，同時無奈于同一個村里信息富有者與他們（信息貧匱者）之間的差距，這種差距進一步導致了他們與信息富有者之間的經濟與社會地位鴻溝的加深。對他們來說，因為沒有享受到農村信息化項目帶來的收益，所以，普通村民對農村信息化建設一般也采取消極合作的態度，使農村信息化建設的效果受到了影響。

加拿大著名的華人學者、政治經濟傳播學帶頭人趙月枝指出：“公共電信服務作為國有經濟的組成部分，任何實質或潛在的發展一直以來都被爭議困擾著，其效果取決于電信部門內外的精英分子與大眾之間的斗爭。”[1]中國農村信息化工程建設是一項復雜的、多面的、多層次的過程，是中國現代化的重要組成部分，在此過程中的“斗爭”不僅表現在精英和政策制定者之間，也表現在精英和普通大眾之間，以及普通民眾之間，這說明了中國社會各階層的分化，這種分化在中國的農村表現得尤其突出，直接導致了數字鴻溝在政治、經濟、文化、性別、年齡、族群、地域上的擴大。在東部地區，在國有資本的控制下引進了有效的市場機制，信息化過程中的斗爭既有國有電信服務商之間的內部競爭，也有與來自私人與國外資本的外部競爭。可是在西北部欠發達地區，農村信息化工程是基于政府加速互聯網擴散的行政命令，而不是有效結合市場機制，也沒有配套的民主進程的共識和立法建設， 因而“斗爭”被轉嫁到了農村內部，造成信息富有者和信息貧匱者之間的對抗和矛盾。

五、結語

以上調查研究說明，長期以來以國家設計、政府主導的向農民主動傳播農業知識的農村信息化建設項目，由于重建設輕評估、缺乏市場機制的配置、缺乏基層民眾的參與，并基于農村內部職業、村民身份、社會地位的分化和不平等造成的對信息化項目認知和接受情況的不同，與農村信息化建設的初衷大相徑庭，沒有能夠填補農村內部的數字鴻溝，反而使得數字鴻溝進一步擴大，數字化信息和信息貧匱者之間的“最后一公里”成為中國農村信息化工程的一個瓶頸，嚴重影響了農村信息化建設的效果。

近幾年，隨著電子商務的發展，農村信息化建設有了新的發展方向——農村電子商務。

農村電商的發展促進了當地農產品的銷售及相關產業的發展，提高了當地整體經濟的發展水平，但在調查中發現，那些模范電商戶（電商發展具有一定規模并獲取了較好的經濟利潤）即是農村信息的富有者，并具有一定的共同特征。首先，他們的家庭經濟基礎比較好，本身具有一定的家庭產業。其次，這些電商經營者要么是大學生回鄉創業，具備一定的互聯網技術、市場營銷及相關的知識儲備；要么是復員軍人，他們在部隊經歷了各種鍛煉，開闊了眼界，也集聚了一定的人脈關系。筆者在調查中發現，當地電商在發展中依然存在因教育水平不同、家庭經濟基礎不同、使用電腦及互聯網技術不同而帶來的電商發展規模、發展層次進而通過電商獲得經濟效益的不同。

農村信息化項目帶給甘肅農村的效果是多方面的，在政治、經濟和社會文化方面都有著深遠意義，對農業生產、農村社區建設以及農民的日常生活都帶來了重大的影響。同時農村信息化工程對改變農村和農民的政治面貌有著更為深遠的意義，因為它可以在公眾參與和農村動員方面起到至關重要的作用，而享受電信服務是公民權利——表達（傳播）權——這一理念開始在草根階層興起，已被城市居民所接受并逐漸滲透到鄉村。[2]

農村信息化是一個持續的過程，中國在構建信息通信技術網絡和為農村地區的廣播電視、電話和互聯網的進入及提供基本服務方面已經取得了重大的進展。但是到目前為止，各級政府發起且主導的電話、電視、網絡等項目，其中心都是強調了聯通性，而不是社會性和實用性。目前關于農村信息化的大多數學術研究關注的也只是在政策和管理層面，而沒有深入到社會效果分析。諸多研究指出了農村信息化（RIP）管理體制存在的問題：碎片化的本質、法規的缺失導致的管理混亂、政策不連續和較弱的執行力。這一點也在2009世界銀行《中國農村信息化工作報告》中反映出來了。這份報告對農村信息化工程提供了一個綜合的分析，指出中國農村信息化缺乏有效有序的戰略、各部門之間缺乏協調作戰的能力、缺乏可持續的經濟發展模式、缺乏當地的能動性和普通民眾的自覺參與度、缺乏有效的監督和評估體系、缺乏政府與信息化產業和研究部門的溝通互動。我們的研究進一步指出，理解農村地區信息傳播的發展模式和路徑很重要，但更重要的是要站在用戶的角度來檢驗信息通信技術在農村社區的接受過程中出現的矛盾和挑戰。

趙月枝曾指出，“中國的案例突顯出了以下的區別及其重要性：信息和傳播技術作為經濟商品、信息服務于決策制定、以及傳播即是社會和文化發展的過程”。本文通過對農村信息化的發展與在甘肅農村的落地表現分析，進一步指出了信息和傳播作為農村信息化的政治屬性和其在落地過程中的悖論，即中國的數字鴻溝在多層化、多樣化，其中農村內部信息富有者和信息貧匱者之間的差距在擴大而不是在縮小。農村信息化發展缺乏內容相關性與草根村民的參與，使一部分人先富起來的政策帶來了仇富嫉能的情緒，村民的士氣低落，缺失對基層干部的信任，導致草根參與性不高，進而將政府主導、企業參與的農村信息化項目變成了面子工程。但是電商的發展打破了單純以政府為主導缺乏農民參與的模式，政府雖然在其中仍然發揮著重要的作用，然而阿里巴巴的介入、農村電商的孵化、新型農民的出現，彌補了政府、企業、農民與市場之間失調的可能性，為西部欠發達地區農村信息化及其應用提供了一個參考。可是如何實現農村電商與農產品的結合，將普通農民真正納入到農村信息化及社會文化的發展之中，仍然是個亟待解決和研究的問題。淘寶村和農村電商的出現對中國農村面貌的改變僅停留在經濟層面，其對農村社會、政治、文化的影響還有待研究。

參考文獻：

[1]Zhao，Y.（2007a）.“Universal service”and Chinas telecommunications miracle：Discourses，practices and Post-WTO challenges”，Info，9（2/3），108-121.

[2]于建嶸.農民有組織抗爭及其政治風險：湖南省H縣調查[J].戰略與管理，2003（3）.