現行工程造價管理存在的問題和對策

(山西天信工程造價咨詢有限公司， 山西 太原 030006)

0 引言

我國的工程造價的管理歷來存在只重視施工階段，即只關注工程建設實際產生的費用，完全忽視了一項工程的設計階段、招投標以及后續建設階段和驗收階段的成本管理。這種方式在計劃經濟時代是完全可行的，但是在高度市場化的今天，這種片面的管理的漏洞越來越大，造價管理在工程設計環節的缺失造成的影響尤其深遠，因為工程的設計方案直接關系到施工造價；有關工程造價的市場價格信息系統不健全和從業人員的專業素質跟不上行業發展要求，影響了企業對工程造價的準確預算，建筑施工的整體實際成本和工程造價計算的結果差異巨大，工程的投資方和承包方以及施工企業之間的利益沖突層出不窮，甚至在最后要述諸法律。建立信息化、市場化、全局化的動態造價管理體系已經勢在必行。

1 我國的工程造價管理體制及現狀

為了順應改革開放和市場經濟的需要，我國的工程造價管理模式經歷了幾次大規模的變革，由原來的計劃經濟模式逐漸轉變為政府指導下的市場經濟模式。首先，在上世紀八十年代就引進了招標制，突破了純政府計劃的框架，但是預算定額制還是這個時期造價管理的基礎；九十年代，有了了注冊造價工程師制度，并且提出了價格市場化的改革思路，相關建筑行業的重要法規陸續出臺，在《合同法》、《招投標法》和《建筑法》開始實施后，建筑原料的價格有了市場化的基礎；進入二十世紀，隨著中國加入世貿組織，建筑行業加大了改革力度，進一步打破定額制的約束、讓企業有更大的定價自由成了新階段的管理體制改革目標[1]。目前，我國的造價管理形成了以政府的定額制為指導、量價分離的定價模式；造價咨詢業也有了一定的規模，能夠滿足一部分業主、項目投資人和建筑企業的服務需求，但是服務水平參差不齊、相關的監督、理賠機制還很不健全；行業數據信息不透明、沒有全面統一的可查詢信息系統，使得工程造價管理人員缺乏及時、可靠的數據參考；迫于競爭壓力，一些企業在招投標、項目的發包、建設施工環節違規現象頻發，使造價管理舉步維艱。

2 分析目前工程造價管理方面的問題及成因

2.1 工程造價相關的從業者整體水平較差

對于造價工程管理的問題的成因，業內人士進行了各種角度的分析，得出了不同的結論。但是對于從業人員的專業素質不夠這一點幾乎達成了共識[2]。我國對工程造價專業人才的培養起步較晚，無論是教育培訓還是執業的實踐經驗都十分的匱乏，因此整體專業水平和行業發展要求有差距；為了短時間內培養更多的專業人才、適應行業的市場需求，造價工程師的職業資格考試對個人專業幾乎沒有限制，只要在建筑行業從業達到一定年限、學歷達到一定程度的人都可以參加考試。這一點必然造成造價工程師的業務水平差別巨大，非本專業的人才的專業知識不扎實，工作中難免會遇到問題。

2.2 工程造價的管理不夠全面

由于傳統的計劃經濟理念的影響，我國的建筑行業對于工程造價的管理理念落后于行業整體發展水平。在計劃經濟的年代，建筑工程的價格完全由政府定價，工程項目的造價管理自然的簡單化為施工過程的成本管理。但是在市場經濟的大環境下，企業的經營方式和體制都發生了轉變，只重視施工階段的造價造成了造價管理脫離了對工程整體成本的控制；工程投資者對于設計方案對工程造價的影響認識不足，雖然工程設計階段本身的成本并不高，一般所占比例不高于投資額的百分之五，但是設計方案的選擇卻決定了后期施工階段的造價。有些設計方案過于強調建筑外觀的藝術效果、有的方案設計超出了實際的需求，這些都大大增加了不必要的投入；在工程的招投標階段，施工企業為了能夠中標，會在造價和工程量的計算方面做文章，造成工程實際建設投入和投標時的估價完全不符，給造價管理帶來嚴重的問題；工程施工階段，由于出現違規轉包、擅自更改施工圖設計的現象時有發生，合同條款形同虛設，這個環節的造價管理也無從下手[3]。因此，目前的造價管理在項目實施過程中有著嚴重的脫節現象。

2.3 工程造價行業數據信息查詢困難

雖然對于工程造價管理信息化的呼吁由來已久，但是到目前為止，還沒有一個數據信息完備的數據庫。對于工程造價的數據采集和整理需要耗費大量人力、財力，有關的原材料價格、人工使用費用和建筑設備的采購和使用費用存在變化快、地域差別明顯等問題；行業企業對于數據的記錄和整理有自己的一套規范，造成數據參考意義不統一。這些因素需要專業的人士進行整理將數據信息統一和規范化，才能具有普遍的參考價值。雖然有些企業和機構對信息化進行了努力，但目前還沒有一個廣泛適用的數據查詢系統。

3 針對當前存在的問題的解決對策

3.1 加強對從業人員的培訓和完善從業資格、咨詢機構的審核制度

由于對工程造價人才的培養基礎薄弱，導致現有專業人才隊伍的專業素養有待提高。針對這一問題，可以引進國外同行業先進的專業理念和教材，結合我國的行業現狀，建立起科學、有效的培訓體系，全面提升行業專業水平；對于行業從業人員和咨詢機構的資格審查應該更加全面、具體。不僅要求從業者具有專業業務能力，還應該對職業道德和咨詢企業信用定期考察、評定，建立對不合格的企業和個人的淘汰機制。

3.2 貫徹工程項目造價的全過程管理理念

基于項目設計方案對工程造價的影響，應將造價管理的關注點提前到設計環節，重點監督施工中的違規現象，對項目進行全過程的管理和監督，直至工程竣工，杜絕造價失控現象。

3.3 建立規范化的行業信息數據庫和查詢平臺

當前造價管理的問題被詬病最多的是造價的參考數據脫離市場價格[4]。這一方面和政府的定額制影響有關，但更大原因是相關的市場價格變化快、地域之間價格差距造成的。應該利用互聯網平臺，建立行業數據查詢系統。建議由政府職能部門組織相關企業，制定行業數據的規范化收集和整理；將全國主要區域市場的建筑原材料、機械設備使用、建筑行業人工價格進行即時統計更新。

4 結束語

當前的工程造價管理水平已經明顯的制約了建設行業的進一步發展，影響了企業的經濟效益。改變原有的落后思想，引進行業最先進的造價管理理念，建設起實力強大的專業隊伍、健全全程管理體制和行業數據查詢系統，是解決這些問題的可行辦法。

[1]李鳳嵐. 建筑工程造價管理現狀及完善對策探討[J]. 中小企業管理與科技(上旬刊), 2016(9):69-70.

[2]蒙宇崎. 建筑工程造價管理分析[J]. 低碳世界, 2016(13):117-117.

[3]陳彩秋. 論工程造價管理與控制[J]. 全文版:工程技術, 2016(4):111-111.

[4]肖輝祥, 周煜, 張艷麗,等. 淺談大數據下工程造價管理[J]. 中國管理信息化,2017(1):80-81.