簡析如何深化小型水利工程管理體制改革

（周口市中心城區水系調水管理中心， 河南 周口 466000）

1 深化改革管理體制的重要性

小型水利工程是生產基礎設施和農業現代化發展的重要內容，在糧食生產和生產條件等方面發揮著巨大作用。因此，為了使水利工程具有質量保證，必須擺脫傳統模式的水利工程建設，進行規范化、科學化的管理體制改革，將技術手段、經濟發展、法律效益等方面結合進行管理，進一步提高管理模式的水平。在當前階段，農業結構改革在大力進行中，應抓住此機遇，加快管理體制模式的改革，致力于提高小型水利工程的工作質量與工作效率。管理體制的改革不僅提高了管理模式的效率，還保證了工程的管理質量；同時，也使農業現代化的發展得到質的飛躍。

2 管理體制模式中存在的問題

2.1 管理基礎設施落后，專款資金不足

小型水利工程的基礎設施不足，部分小型水庫連基本的安全設施都沒有，由此可見想要水利工程建設的安全得到保障是非常困難的。雖然某些水利工程在防汛道路和管理設施方面進行了除險加固，但是由于相關部門分配的資金少等原因，導致很多小型水庫不能實現安全化的基礎設施管理。就安全隱患來說，要想徹底排除的可能性較小，治理技術相對來說也比較落后，安全管理的工作難度加大；同時，無論是除險加固還是設施報廢，其成本都比較高，加大了消除安全隱患的難度。某些地區還存在水利工程建設數量多的情況，加大了財政支出的壓力，影響了管理基礎設施的工作進度。

2.2 管理人才缺乏、能力不足

小型水利工程的管理人員比較缺乏，在有限的工作人員中，專業知識理論較強的人員也較少，多數管理人員是理論知識缺乏、技術手段落后，而且專業化的基礎管理設施也不夠先進，造成了管理模式的落后性和片面性。管理人員的招募地點基本都是在農村，文化程度普遍不高，素質水平也比較低，另外，沒有進行專業化的管理培訓，這就導致管理人員的責任意識不夠明確，工作完成的不到位，無法滿足現代化的小型水利工程對管理人員的高質量的要求。目前，即使多數地區制定了管理制度，但是由于管理人員的專業技術落后、工作素質不高、思想意識模糊，還是不能貫徹落實管理制度的關鍵所在，無法承擔小型水利工程建設的管理責任。

2.3 管理資金投入力度小

由于小型水利工程能夠取得的經濟效益小，所以管理經費的資金來源的渠道較少，多數都需要自籌資金進行管理，同時，基礎設施的不配套、工程位置較偏遠等都可能導致經濟效益的減少，管理和維修設施的費用就并不能得到保障。根據小型水利工程的建設情況，雖然相關部門制定了管理維修方面的資金補助政策，但是由于部分地區經濟并不發達，尤其是水利工程建設數量多的地區，地理位置的缺陷和當地財政資金有限是重點問題，導致小型水利工程的管理資金不能全面落實。如果管理資金的缺少導致了小型水利工程的基礎設施沒有得到及時的維修和處理，就會導致工程建設中出現的問題較多，帶來更多的安全隱患，影響工程的建設質量和周邊安全。

2.4 監理驗收工作敷衍

由于投招標管理制度的落后，水利工程被分包單位多次轉包，管理費用仍舊再增加，工程項目的投入資金與實際不符，最終造成工作人員偷工減料的行為，驗收人員的檢驗工作不能全面的發揮到位，很多工程質量問題不能及時被發現，帶來了很多項目工程的安全隱患。同時，工程體制的不完善導致了驗收工作的不到位，監理驗收人員沒有以認真嚴謹的態度對每項工程進行質量檢驗，小型水利工程的建設質量標準模糊、監督力度不夠、檢驗能力有限。

3 深化改革管理體制的措施

3.1 加強基礎設施的管理手段

（1）相關部門一定要認識到水利工程建設存在的巨大意義，結合當地的實際情況，提供資金不同程度的投入，為小型水利工程的基礎設施提供資金保障。（2）設立有效的水利站點崗位，制定明確的目標任務，實時把握站點設施的工作狀況，提出設施維修管護計劃，擬定相關合同，使其具有法律效益。（3）貫徹落實水利工程建設的相關政策，建立專業的基礎設施管理隊伍，保障水利設施的安全運行工作，管理人員必須全面落實責任制度，積極主動承擔管理設施的義務。對水利工程的基礎設施進行有效的管理不僅可以提高設施的質量水平，還可以完善管理體制的深化改革制度。

3.2 提高專業人才的技術水平

水利工程的基礎設施能夠長期維修管護的關鍵在于管理人員具有專業的知識理論和先進的技術水平，在完善管理體制的基礎上，培養優秀的管理團隊，引進先進的技術水平，豐富專業的知識理論，廣納招收理論強、技術高的工作人才。根據各核心工作的實際情況，對工作人員進行不同形式的業務培訓，強化各類工作的工作人員的業務素質，提高每個工作人員的專業技術水平。在管理工作方面，要分配合理的項目資金，將水管工作、河道管護工作歸納為業務培訓的內容，加大培訓力度，從而不斷加強管理人員的專業技術水平。

3.3 拓寬資金來源的渠道

由于水利工程的資金投入少，導致管理體制不夠完善，要加強管理體制的深化改革，可以拓寬資金投入的渠道。（1）加大政府資金投入力度。將小型水利工程在需要的資金在財政收入上的比重提高，保證長期有效的投資機制；將公共財政作為主體，落實好小型水利工程每個項目的公共財政資金，保證經費到位；將小型水利工程的產權不斷置換，使水利工程的建設資金不斷增加。（2）全面引入社會資金。社會資金的引入需要擴大小型水利工程建設的影響力，可以以產權改革作為契機，對于工程設施的承包、拍賣或者租賃等都可以進行產權的變更。（3）加強信貸資金機制。在水利工程項目的建設中，可以通過金融政策獲取資金投入，將金融與財政結合，建立不同資金融合的投入機制，對于具有政策性的金融機構，在稅收、補貼等方面要實施不同的政策。

3.4 完善監理驗收體制

小型水利工程的監理驗收制度是提高技術管理水平的關鍵之處，可以防止施工人員偷工減料。監理驗收制度需要應用在實踐上進行完善，對于監理驗收人員必須要求持證上崗，加強培訓，提高工作素質。通過合理規范的招標計劃選擇符合要求的監理驗收單位，綜合多種手段和規定進行監理驗收工作，提供質量保證。總而言之，小型水利工程管理體制中存在著很多問題，所以各部門必須要各司其職，緊密配合，在工程項目的建設過程中加強各項管理，從而深入的進行管理體制的改革。

4 結論

水利工程不僅是農業現代化建設的重要條件和基礎支撐，還是保障生態環境的重要前提，其具有廣泛的公益性、戰略性和較強的基礎性。因此，加強小型水利工程管理體制的深化改革不僅促進了農業現代化的發展，還影響了經濟活動、生態環境和國家發展的前進步伐。水利工程建設的管理體制與供水、防洪、糧食等安全工作息息相關，所以必須要將管理體制的深化改革置于醒目的位置上，實現小型水利工程的進一步發展。

[1]曹揣時，蔡超萬，劉時等.加強小型水利工程管理體制改革實踐的重要性[D].湖南水利，2014（21）

[2]張曉都，梁年光.對于水利工程發展對策的探討[M].安徽水利水電，2012.6.

[3]王成捷.對發展水利經濟的思考[J].江蘇水利水電，2012.

[4]朱過語.統籌流域管理和區域管理實施最嚴格水資源管理制度［N］.浙江水利，2010(23)．

[5]王來中，秦熙安．最嚴格水資源安全管理需求的管理制度框架［J］.黃河新聞報，2013(6)．