監督動態

江蘇沭陽：五措并舉加強債務管控工作

近年來，江蘇省沭陽縣財政局嚴格貫徹落實新預算法和中央、省市出臺的加強地方政府債務管控的文件要求，五項舉措加強地方政府性債務管理，政府債務余額始終保持在限額之內，債務率一直保持在警戒線以內的較低水平。

一是成立機構，加強組織保障。早在2013年8月，該縣就成立政府性債務管理工作領導小組，縣長任組長，負責全縣政府性債務管理，領導小組下設辦公室，辦公室地點設在縣財政局，縣財政局局長兼任辦公室主任。2015年，經縣編辦批復，縣財政局將債務管理職能從預算科中剝離，在蘇北地區率先設立債務科，選拔配齊債務管理人員。

二是健全制度，開展常態監管。2017年7月，該縣出臺《沭陽縣政府性債務風險應急處置預案》（沭政辦發〔2017〕88號），明確縣政府性債務管理領導小組負責全縣政府性債務管理工作，縣財政局是政府性債務歸口管理部門，承擔債務管理領導小組辦公室職能，負責債務風險日常監控和定期報告。10月，出臺《沭陽縣政府性債務風險 預 警 辦 法 》 （ 沭 政 辦 發 〔2017〕144號），明確政府債務舉借一律采取在限額內向省申請代發地方政府債券，除此以外政府及部門不得以任何方式舉借政府債務，縣經濟技術開發區、鄉鎮級人民政府確需舉借的需納入縣級地方政府債券額度內統籌考慮。除外國政府和國際經濟組織貸款轉貸外，政府及部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的債務承擔償債責任。

三是標本兼治，防范財政風險。根據財預〔2017〕50 號、財預〔2017〕87 號和蘇財債〔2017〕55號要求，該縣政府性債務管理領導小組牽頭，著力加強風險源頭控制，有效防范化解政府債務風險。開展針對不規范融資擔保、以政府購買服務方式違法違規融資、違規個人集資的清理整改工作，確保整改工作橫向到邊，縱向到底，不留死角。

四是摸清家底，科學消化存量。該縣對縣內融資平臺公司、事業單位、各鄉鎮街道債務余額摸清家底，進行全口徑統計，并在此基礎上制定切實可行的債務化解方案，于2017年10月開始執行，逐步化解存量債務，確保在2026年將債務率下降至120%以內。

五是積極探索，推進實體運作。推進融資平臺公司與政府脫鉤，按照現代企業制度要求和國家有關規定，進行市場化轉型改制。研究通過出讓所有權和經營權、債轉股、資產證券化等方式，逐步推進融資平臺公司資產、債務重組。采取PPP、政府購買服務等多種模式，通過盤活存量資產、依法注入優質資產或資本金、授予特許經營權、規范財政補貼、合理定價、完善治理機構、加強經營管理等多項措施，理順政府與融資平臺公司關系，推動融資平臺公司自主經營、獨立核算、自負盈虧，切實承擔起納入全口徑債務統計中的政府負有償還責任的融資平臺類債務。

（張 江 吳海云 李長城）

山西省財政廳駐晉城財監處：以制度建設為依托，著力推進檔案建設工作

2018年初，山西省財政廳駐晉城財政監察處以落實好“三基建設”為導向，以抓好基礎工作為著眼點，以服務財政監督工作為核心，完善修訂了《晉城財監處檔案工作管理辦法》，出臺了《財政監督檢查檔案管理實施細則》，按照歸檔資料“收集齊備、范圍明確、分類科學、歸檔及時、方便查詢”的總體要求，對近年的財政監督工作資料進行了全面梳理和立卷歸檔，切實加強檔案管理工作。

一是檔案工作責任化。財政監督檢查檔案的建立和整理實行檢查人員負責制，同時指定檔案管理員專門負責財政監督檔案的收集和管理，做到職責到人、分工明確、各盡其責、協調互助。

二是收集工作程序化。檢查人員應及時全面收集、整理在實施財政監督檢查工作中形成的、有參考和利用價值的文字、照片、圖表等各類資料，依據“真實、完整、有效、規范”的要求統一整理、合理分類，按照結論類、證明類、立項類、備查類4個單元進行排列、立卷，經檢查人員及檢查組組長兩級復核后，移交給檔案室集中統一裝訂，并登記《歸檔統計表》。

三是管理工作規范化。檔案管理員應按照檔案管理的要求，收集、整理和保管好本處的各類檔案資料，對檔案的立卷、歸檔等工作環節進行檢查、監督和指導，以確保檔案的完整、準確；及時將檔案資料接收進檔案室，并嚴格交接手續，編制檢索工具，做好檔案的提供、利用和統計工作；嚴格遵守保密制度，認真履行查閱手續，維護檔案的完整和安全，確保財政監督檔案管理工作的規范化。

通過以上措施，該處共整理監督檢查檔案58卷，做到了組卷合理、排列有序、編目規范，實現了監督檢查檔案管理工作規范化。同時，從檢查檔案的收集整理、立卷歸檔、保管統計、借閱利用以及安全保密等各個環節，建立健全了監督檢查檔案管理制度及措施，使檢查檔案服務財政監督檢查工作的作用得以充分發揮。

（王夏云）

湖北長陽：強化政策宣傳培訓，鞏固監督檢查成果

近年來，湖北省長陽土家族自治縣財政局認真履行財政監督職能，將政策法規制度的宣傳、培訓，作為財政監督工作的重要內容，通過對政策法規制度的宣傳培訓，使全縣干部變成思想認識上的明白人，執行政策上的守法人，審核審簽上的黑臉人，財務管理上的內行人，從源頭防控違規行為的發生。

首先，開展多層次財經法規制度培訓，使人人都做明白人。一是舉辦“強化內部控制，規范財務收支”專題培訓，組織全縣一級、二級預算單位、鄉鎮行政機關、國有企業和代理記賬機構的主要負責人及財務人員參加了專題培訓學習。培訓特邀省財政廳會計處、監督處、預算處、國庫處專家對單位內部控制管理制度、國庫管理、會計法、會計基礎工作規范等制度作深度解讀，同時，還邀請宜昌市財政監督局、縣財政局相關部門負責人分別授課，重點對行政事業單位財務支出票據管理、審計發現的“四風”常見問題及處理、規范性津補貼等方面的相關制度規定進行了全面輔導。二是對全體財政干部培訓，由監督辦和相關股室結合工作實際對政策進行宣講。三是由督辦對全體財政監督專管員進行培訓，結合實際業務對政策如何準確把握，進行宣傳、講解，提高財政監督員在實際檢查工作中的業務水平。

其次，編印《財經法規制度選編》，方便廣大干部依規執行。為認真貫徹落實中央八項規定和省委六條意見，進一步宣傳財經政策，將全縣已制定的相關規章制度進行收編，編印了《財經法規制度選編》，作為全縣各單位分管財務領導和財務人員的工具書，發放到全縣一、二級單位及鄉鎮機關進行宣傳和學習。《財經法規制度選編》匯集了會計法、預算法、會計基礎工作規范、工會經費收支管理、規范性津補貼發放管理、黨政機關會議費、培訓費、差旅費管理辦法等內容，為促進各單位系統準確掌握在執行各項公務活動中的相關財務管理制度起到了積極作用。

最后，暢通網絡宣傳渠道，擴大宣傳面，增加影響力。在財政與編制政務公開網上設立財政工作法律法規、政策規定和財政管理制度模塊，將財政相關法規制度公開。網絡宣傳速度快、內容全面，受到干部群眾高度關注，宣傳優勢明顯。一方面，方便廣大黨員干部在線學習，提升業務素質，為內部監督創造條件；另一方面，便于社會群眾了解制度，維護自身權益，加強社會監督。以此形成宣傳培訓與監督檢查并重的監督格局，有效鞏固了監督檢查成效。

（李曼華）

湖南婁底：積極推進“互聯網+監督”，讓民生資金在陽光下運行

“互聯網+監督”是實現民生數據大整合、政務信息大公開、“蠅貪”行為大整治、監督效率大提升的重要舉措，為財政民生資金的監督插上了科技翅膀。

湖南省婁底市2017年度共采集民生資金目錄704項，采集指標來源表922個，指標去向表1140個，撥付資金金額677948.29萬元。其中，婁底市本級采集民生資金目錄142項，采集指標來源表150個，采集資金去向表189個，撥付資金金額64513.75萬元。所有民生資金線上運行，群眾能快速查詢資金的來源、去向、用途，增強了各級各部門工作的透明度。

婁底市財政局明確責任、夯實任務，適應政治“新常態”、探索監督“新模式”，通過確立工作“大格局”、簽訂任務“責任狀”、制定進度“時間表”、形成考核“新機制”等措施，全力推動“互聯網+監督”各項工作落實、落細、落地。

一是確立工作“大格局”。婁底市財政局于2017年7月成立了市財政局“互聯網+監督”工作領導小組及辦公室，由局長任組長，分管領導任副組長，并建立完善平臺數據內容審核、上報和更新機制，按照政府信息公開條例和保密法有關規定，明確責任科室，指定專職工作人員，分級管理，嚴格把關。

二是簽訂任務“責任狀”。由各業務科室負責數據采集、審核工作。按照“誰填報、誰負責；誰審核、誰負責”的原則，簽訂責任狀，各科室采集員、審核員向市財政局承諾采集數據的及時性、完整性、真實性、準確性、安全性，進一步壓實工作責任。

三是制定進度“時間表”。將所有工作細化到每個責任科室，根據省“互聯網+監督”平臺建設要求，制定進度“時間表”，民生資金項目信息每月10號之前更新，下發審核賬號后，按期進行數據審核。每年2月10日起，平臺將不再更新上年度數據。

四是形成考核“新機制”。市縣兩級參照省里做法，加強平臺運維管理的監督檢查。監督檢查采取平臺后臺數據統計分析和檢查組明察暗訪相結合的方式進行。平臺監督檢查情況納入年度黨風廉政建設責任制考核和政府績效考核內容。對平臺管理使用工作不重視、責任不落實、措施不得力的，依據《中國共產黨問責條例》《關于在 “互聯網+監督”工作中嚴明紀律加強監督執紀問責的通知》等進行嚴肅問責。