跨境民族地區義務教育均衡發展的現狀及對策
——以云南省臨滄市為例

錢春富，羅 青，呂 游

(1.楚雄師范學院教育學院，云南 楚雄 675000；2.云南民族大學云南省民族研究所，云南 昆明 650504；3.云南師范大學教育科學與管理學院，云南 昆明 650500)

跨境民族地區(Cross-boundary nationality area)是一類相對特殊的教育發展區域，與其他地區相比，其義務教育均衡發展面臨更加特殊而復雜的背景及影響因素，由于跨國界、跨文化、多民族等地域性客觀教育環境，跨境民族地區的教育無論從價值目標選擇還是從教育模式、教育內容、教學組織形式看，都反映出鮮明的特點與個性。為深層次了解跨境民族地區義務教育均衡發展的現狀及主要問題，以促進跨境民族地區文化交流互動以及義務教育均衡提質提速發展，課題組以中緬邊境臨滄市為例進行了深入的實地考察與實證研究。

一、研究過程與設計

(一)研究背景及意義

跨境民族(Cross-boundary nationality)是指由于長期的歷史發展所形成的，緊靠邊境兩側，居住地直接相連，分居于不同國家中的同一民族?？缇趁褡迨且环N特殊的民族現象，是民族生存和發展過程中的客觀現實。在教育方面，起點低、規模小，教學質量水平不高與全國、全省教育水平相比存在明顯差距，甚至在跨境民族地區內部之間同樣存在著差距?？缇趁褡宓貐^集民族地區和邊境地區為一體，這一特征決定了跨境民族地區的特殊性、艱難性和復雜性?？缇趁褡宓貐^地理位置的特殊性和復雜性，是制約跨境民族地區基礎教育發展的區位因素。我國的大部分跨境民族地區位居邊境一線，交通不發達，信息閉塞，地勢復雜，基礎教育的發展更是迫在眉睫。對于跨境民族問題的研究，我國目前多將注意力放在了跨境民族經濟發展的相關問題上，對于教育方面的研究較少。在我國，邊境地區跨境民族教育作為國門教育，更是不容忽視的一個重中之重。同時關于跨境民族教育問題的研究，對于促進跨境民族的健康發展也可謂是一個必要條件，必須加以重視。

中緬兩國間邊境線長達2186公里，中緬邊境地區居住著漢、傈僳、景頗、布朗、獨龍等16個跨境民族以及尚未識別的群體克木人；其中云南段邊境線就有1997公里，居住云南段中緬邊境的跨境民族達13個。近年來，伴隨中國國力提升及“一帶一路”建設，來華就讀、務工及跨境婚姻等現象持續增多，中緬邊境的跨境民族文化交流及教育互動也日益廣泛和深入，但隨之帶來的邊疆穩定、文化安全、教育管理等挑戰也日益上漲，如何在推進中緬跨境民族文化互動與教育發展的同時促進邊疆穩定、文化安全與各民族和諧發展，已成為擺在我們眼前的重大課題。

臨滄市地處云南省西南部，大部分跨境民族地區位居邊境一線，交通不發達，信息閉塞，地勢復雜，又是滇西南跨境民族較為集中的地區。目前，有很多緬甸籍貫學生來華就讀，因此該地義務教育發展即復雜化，由于邊境線上跨境子女跨境求學行為帶有自發性與不確定性，伴隨著我國社會經濟的不斷變遷，邊境地區日益開放，在跨境民族子女選擇就學方面，很大程度上受到了相鄰國家教育政策的影響，另外我國招收境外學生的規模雖然在不斷擴大，但具體政策尚不明確。

鑒于上述特殊背景及現實意義，急需深入了解并明確跨境民族地區義務教育發展的特殊訴求及其發展過程中的具體問題，才有利于研究制定針對性強、適應性高和接地氣的教育推動政策與措施。

(二)研究目的及內容

調研的主要目的是深入了解中緬邊境跨境民族文化互動與邊境教育發展的實際狀況和主要特點、主要做法、主要問題等，并在充分采集信息的基礎上深入分析中緬跨境民族文化交流與跨境民族教育的現狀、問題、對策，為邊疆民族教育事業的進一步推進及發展提出針對性建議。

本次調研的主題及重點內容是中緬跨境民族地區文化互動與教育發展，調研內容圍繞“跨境民族文化互動與社會發展、跨境民族文化互動與基礎教育發展、跨境民族文化互動與鄉村教師培養、跨境民族文化互動與義務教育均衡發展”四個命題展開，具體內容涉及邊境教育發展與跨境民族文化互動之間的聯系以及相關的發展理論、機制與適應性發展模式等。

(三)調研方法

本研究主要采用“量化、質性、現場”相結合的實證研究范式，綜合使用訪談、問卷、座談會、實地走訪及田野調查等方法，從“影、音、圖、文、量”等方面收集研究信息，對臨滄市文化及教育現狀進行了系統考察，并對臨滄市鎮康縣、耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣三個跨境民族文化和教育互動相對突出的縣域進行了集中而深入的調研。

(四)時間、地點、對象、范圍、經過

時間：2017年8月13日―19日。

地點：臨滄市鎮康縣、耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣。

范圍：調研場所包括各縣政府辦、縣志辦、教育局、中小學、口岸、博物館等。

對象：與跨境民族文化互動與教育發展活動相關的主要人群(含政府管理者、學校管理者、師生代表、跨境民族學生等)。

經過與行程：調研前召開調研組研討會(8月12日下午四點)，調研組圍繞前期調研材料交流發言并提出調整意見，對不妥的地方進行調整，并明確各成員主要工作任務與調研目標。

2017年8月13日由楚雄師范學院出發至臨滄，調研活動于14日―18日按“鎮康→耿馬→滄源”的順序有序開展，19日由臨滄市統一返回楚雄。期間共召開含政府主管領導、教育主管領導、中小學校長、師生代表、緬籍學生代表、僑辦負責人、邊境管理部門負責人等在內的交流座談會3場，訪談市、縣教育主管領導5人，訪談中小學校長13人，訪談一線教師112人，訪談學生131人(其中緬籍學生27人)，訪談熟悉情況的村干部1人，實施問卷調查300份，并采集了大量反映跨境民族文化交流、邊境教育發展以及學校教育管理等方面的圖文信息。

二、臨滄市義務教育均衡發展的現狀及主要問題

(一)義務教育均衡發展現狀

臨滄市地處云南省西南部，東鄰普洱市，北連大理白族自治州，西接保山市，西南與緬甸交界，地處瀾滄江與怒江之間，因瀕臨瀾滄江而得名。市政府駐地距省會昆明598千米，是昆明通往緬甸仰光的陸上捷徑，有3個國家口岸和17條通道。臨滄市國土面積約2.4萬平方千米，國境線長290.79千米。臨滄除了漢族外，還有佤、傣、布朗、傈僳、德昂等23種少數民族。由于臨滄市地理位置的特殊性、經濟發展的落后性以及歷史文化跨越性等因素的影響，形成了該地區“學校分布散、辦學規模小、教師編制緊缺、資源配置不足、文化差異大、教學設置欠妥”的教育實情。截至2016年，臨滄市共有教職工25343人，其中專任教師23623人。全市有幼兒園372所，在園幼兒55267人。完全中學19所，在校生33174人。小學、初中毛入學率分別為113.77%、103.48%，九年義務教育鞏固率達92.09%，義務教育進入均衡發展新階段。盡管義務教育建設取得新進展，但臨滄市義務教育發展整體水平仍不容樂觀，教育基礎薄弱、教學質量低下，教師隊伍建設欠缺等問題亟待解決。

(二)臨滄市促進義務教育均衡發展的主要做法

黨的十八屆三中全會要求“大力促進教育公平，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，統籌城鄉義務教育資源均衡配置”，義務教育成為今后一段時期教育改革的重要原則。臨滄市始終將教育事業擺在優先發展的戰略地位，以“辦人民滿意教育”為目標，明確了“重配置、補短板、縮差距、建機制、提質量、促均衡”的工作思路制定出臺一系列深化教育改革的措施與方針。為了實現臨滄市義務教育均衡發展，相關部門始終強調“強化標準化建設、強化教師隊伍建設、提高教育質量、規范學校管理”，并身體力行的去完成。目前對于推進義務教育發展也取得一定成效，一是加大資金扶持力度，致力于改善學?；A設施，新建校舍操場圖書館、解決寄宿制學校房舍安全隱患。二是全面推進信息化校園建設，完善各級學校軟硬件設施，實現數字化校園。另外，不斷擴充圖書、教學儀器設備、音體美器材等設備。三是重視師資的專業化成長，重視加強教師專業培訓、推行結對幫扶模式，控輟保學，促進教師專業發展，同時，在政策上實行傾斜，健全教師體制。四是實行“兩免一補”政策以及免費早餐，保證學生膳食營養，提高身體素質。主要是：

第一，堅持優先發展教育。教育處在優先發展的地位，市、縣(區)人民政府制定出臺了《推進義務教育基本均衡工作方案》，成立了義務教育均衡發展工作領導小組，定期召開聯席會議，及時破解義務教育發展中的熱點、難點問題，市政府兩次召開全市推進義務教育均衡發展專題推進會，反復動員和部署，同時，進一步建立和完善了政策保障機制、績效考核機制、經費保障機制、層次督查機制，從體制和機制上為義務教育均衡發展提供了有力保障。

第二，堅持資源配置的均衡化導向。各地區經濟發展程度不一，各學校之間的教育資源分布不一，部分地區的教育資源基礎薄弱。針對于此情況市縣領導對農村中小學校布局進行了調整，把辦好每一所學校作為實現義務教育均衡發展基本目標，創新實現了中小學校安工程、義務教育學校標準化建設工程、縣鎮擴容工程等一批教育基礎設施建設項目，極大地改善了農村學校和城鎮薄弱學校校舍、食堂等基本辦學條件，學校的校園面積、建筑規模、運動場地、實驗室儀器、音體美器材、計算機數量、圖書數量、遠程教育及多媒體教室等都有了很大的改善和提高，特別是鳳慶三中、滄源國門小學的標準化、信息化建設已達到全省一流水平。

第三，著力創新工作機制。將均衡發展目標任務規劃到年度、鄉(鎮)、學校，采取逐校逐鄉逐年達標過關的辦法，以鄉(鎮)為單位實施辦學基本條件10項“門檻”指標的達標評估驗收工作，由鄉(鎮)人民政府負責轄區內義務教育學校的“門檻”指標達標工作，縣級人民政府教育督導部門負責評估，市人民政府教育督導部門復核認定，再以縣為單位組織縣域義務教育發展基本均衡的申報工作。

第四，大力優化教師隊伍。建立和完善教師補充和交流機制，近3年來，通過公開招聘特崗教師、事業單位公開招考、高校畢業生人才引進等途徑，年平均補充教師816名，按照學科要求精心招聘音樂、體育、美術、英語及信息技術教師，全部充實到農村薄弱學校任教，有效緩解了農村教師不足的現象。建立城鄉中小學校長和教師定期交流制度，有序推進城鄉、校際教師合理流動，對義務教育階段選派支教的校長教師每學期按每人次1萬元給予補助，認真落實鄉村教師生活補貼，全市980所義務教育階段學校鄉村教師人均每月500元生活補貼實現全覆蓋。

注重教師繼續教育，將教師培訓經費納入財政預算，各縣(區)都制定了教師培訓計劃，采取“走出去”“請進來”的方式，組織教師參加了國家、省、市及縣各類培訓，有效提升了教師隊伍整體素質。

第五，深化體質改革，提高教育質量。市、縣(區)從規范辦學行為著手，對義務教育學校辦學行為做出詳細規定，嚴格執行國家課程計劃方案，按規定開齊課程，開足課時，義務教育學校不分重點校、重點班，杜絕和克服“擇師熱”、“擇校熱”和“擇班熱”等社會問題，保障義務教育均衡發展在陽光下運行。堅持依法治教，切實加強對《義務教育法》等法律法規的貫徹落實，并制定出臺了義務教育階段學生控輟保學系列文件，采取有效措施嚴防學生流失，學生入學率、鞏固率均達到省定標準。實施好農村義務教育學生營養改善計劃，切實保障農民工隨遷子女、留守兒童和特殊兒童受教育權利。通過課程提升、督導評估等途徑，引導中小學爭創特色學校，豐富學校發展內涵。以校園文化建設為抓手，大力實現快樂校園和特色學校創建工程，精心組織開展大課間和陽光體育活動，努力打造特色學校。鳳慶一中被國家教育部認定為“全國特色學校”，魯史完小的音樂、體育、美術教育以及洛黨完小的竹竿舞被列為“臨滄市首批中華優秀文化藝術傳承學?！?。加強義務教育新課標、新教材培訓，通過引進和推廣外地的先進課堂教學改革模式和管理經驗，不斷更新教學理念，改進教學方法和手段，有力推動了教育教學改革，促進了中小學教育內涵發展和教育教學質量的提升。

(三)義務教育均衡發展程度與現狀

臨滄市義務教育均衡發展取得一定進展，但情況仍然相當嚴峻，尤其是教師專業發展、課程設置、辦學條件、文化差異、信息化建設與標準還有較大差距。

第一，教師隊伍建設有待加強。諸如音樂、體育、信息技術等科目教師缺乏，全科型應用人才緊缺，教師專業發展亟須改善。同時，臨滄市教師編制不足，老齡化嚴重，學科結構不合理，整體素質有待提高，教師的教學能力在一定程度上制約了學生發展。

第二，辦學條件有待改善。目前臨滄市學校間基礎設施差距大，例如校舍、操場、信息化設備更新不完全，圖書數目不達標。同時，寄宿制學校無法滿足學生需求量，學校在桌椅、食堂等設施配備上均不完善。

第三，教學設置有待轉換?；谂R滄市特殊的地理位置，大部分學習對外接受緬籍學生，但由于學生間的文化背景差異，緬籍學生流動性較大，生源不穩定，降低學校的鞏固率，不利于學?？剌z保學的實施與開展。部分緬籍學生家長對教育的認識不足，管理上存在一定問題。

(四)義務教育均衡發展面臨的主要問題與挑戰

當前面臨的主要問題反映在：

第一，教育發展資金短缺，資源配置的合理性不夠。教育資金是義務教育均衡優質發展的重要物質保障，是實現教育教學質量和教育管理水平提升的先決條件。近幾年隨著國家教育政策對西部邊遠地區的大力傾斜，邊遠貧困地區的義務教育得到了改善，但是與達到教育均衡發展和實現優質教育目標還有一定的距離。臨滄市義務教育均衡發展面臨的最主要問題就是教育資金短缺問題，地區經濟發展落后、自然環境惡劣，教育經費主要依賴于國家教育撥款，地方政府分配的教育經費有限，達不到教育實際需要。臨滄市的部分縣域更是集“邊、山、少、窮”的國家級貧困縣，其中鎮康縣就是其中之一，全縣山區面積達到98%，貧困人口比重大，貧困程度較深，教育發展起步晚，僅有一百多年的歷史，在這種條件下實現義務教育均衡發展困難更是加大。優質教育資源均衡分配是實現義務教育均衡發展重要保障，然而在實際發展中資源配置不合理問題十分嚴重，在實際調研臨滄市時，發現縣域間、城鄉間、校際間資源分配不均現象普遍存在，城鎮中小學在教學環境、教師質量、住宿生活質量等方面都優于農村學校和校點學校。

第二，城鄉辦學條件及水平差異性大。在調研走訪中小學校中發現，城鄉中小學的辦學條件存在很大差距，城鎮學校的教學樓寬敞明亮，教學實驗器材設施齊全，運動場地足夠學校學生運動健身，學生住宿生活環境良好，而在走訪調研的鄉村中小學校中發現，教學應用的教室不足，有較小的一塊操場甚至有的學校沒有運動場地，教學應用的教學設備更是不足師生開展教學，由于大部分學生都是住在山上的寨子上，學校80%的學生都是住宿，在農村學校住宿環境較差，學校沒有專門的生活老師管理。城鎮學校的辦學條件水平遠遠高于農村學校，造成農村生源部分選擇進入城鎮學校就讀，部分教師也選擇考試等方式想要調到城鎮學校教學，這樣更是拉大了學校間的差距造成更大不均衡。

第三，教育質量和學校管理水平急需提升。學校教育發展的根本是促進學生的全面發展，培養社會所需要的人才。在實地調研中發現中小學校的教育教學存在許多問題，學科課程開設不全，學校沒有音體美專業教師，音體美課程就不開設，即使部分學校開設但是教師也不是本專業畢業的教師，由此學生的素質教育方面得不到全面發展。學校的現代教學理念不強，學校的教學模式陳舊，教師的信息技術與課程整合能力不強，教學方法和教學策略上還是以傳統的講授為主，多媒體設施的使用效率低。教育教學質量與發達地區存在明顯差距，成為義務教育均衡發展推進的阻礙。學校的管理還停留在只注重紀律管理，管理理念落后，管理方式陳舊，沒有應用現代化手段進行信息化管理，對教師的考核制度和學生日常學習生活管理都有所欠缺。對于接收跨境就讀的學校管理上更是有待加強，對于外籍學生來華就讀在邊境縣國家沒有出臺相關的管理政策，對于學校在管理上更是加大難度。

第四，師資資源配置不夠合理。教師是教學過程的主導者，教師質量是教育教學提升的重要基礎。在義務教育均衡發展中，國家出臺了許多政策，實行免費師范生、設置特崗教師和加大教師的培訓的國培計劃等，然而，師資配置不均衡問題在臨滄義務教育均衡發展推進中仍是重要的制約問題。農村地區環境惡劣，交通不便，許多師范畢業生不愿意選擇到農村學校就業。教師隊伍有待加強，教師流動流失嚴重，教學質量較低，教師結構性緊缺，音體美專任老師少，目前只能各班主任兼帶音樂課。英語教師師資不足，學校沒有專業教師指導。四是學前教育資源緊缺，學前師資力量嚴重不足農村學校部分優秀教師通過考試等方式進入城鎮學校工作，農村學校的教師數量和質量上與城鎮教師的差距逐漸拉大，教育均衡發展推進難度加深。

主要困難與挑戰反映在：

第一，在教育環境方面面臨挑戰。學校的規劃布局不盡合理，學校周圍的環境有待改善。全市中小學校的規劃仍滯后于城鎮化的步伐，隨著城市化進程加快和國家全面放開二胎生育政策實施疊加效應的逐步顯現，現有學校特別是小學的數量和規模將難以滿足現實需要，城區學校的壓力將會越來越大。城區學校受土地、規劃以及現有城市空間的制約，普遍硬件設施不足，校園面積和學生活動場地遠遠達不到國家標準，“大班額”現象仍然存在。對義務教育規劃布局的不盡合理已影響到義務教育的均衡化發展，必須引起高度重視。

第二，在教育經費方面面臨挑戰。義務教育經費投入仍然不足。部分義務教育學校的音、體、美、圖書、實驗、計算機等功能室不全，小學數學、科學教學儀器、音體美器材、小學百名學生擁有計算機臺數、初中生均圖書等指標達標率低，人均體育場地未達指標要求，經濟落后、財力薄弱，教學設備不足，很難滿足教育發展需要，例如有些學?？茖W實驗室僅配備了36人使用的器材，但是實際每個班級有50人以上。縣域義務教育校際間均衡標準差距較大。

第三，在師資隊伍均衡化配置方面面臨挑戰。在師資力量配置不合理問題仍然存在。一是教師總量不足與空編矛盾沒有很好得到解決。如有的縣一方面反映出教師總量不足，另一方面空編比例達5%。二是教師隊伍不穩定。尤其是邊疆少數民族地區條件艱苦，導致中小學教師流失較為嚴重，三是師資結構性短缺矛盾依然存在。義務教育階段教師隊伍專業結構不盡合理，特別是農村學校音體美教師緊缺，衛生保健、心理咨詢教師普遍缺乏。城鄉校長、教師交流機制尚未完全建立，偏遠小學和教學點的教師老齡化嚴重，師資隊伍建設任務還相當艱巨。

第四，在城鄉義務教育均衡化發展方面面臨挑戰。城鄉學校發展不平衡。城鄉學校在辦學理念、管理水平、教師素質、辦學條件、教育教學質量、社會實踐資源等方面存在較大差距。邊遠農村學校無論是校園設施還是師資力量、教學水平都難以和中心城區學校相比，因而學生大量地流向城區學校。

三、引起問題的原因及影響因素分析

(一)受教育機會的差異性

主要表現在以下幾個方面：一是由于學校離家較遠所以學生將大部分時間浪費在上學和放學的路上，沒有更多的精力放在學業上。二是學?？紤]到一些離家較遠的同學，讓學生從一年級開始住校，由于低年級的學生年齡較小，生活不能自理，就必須讓老師除承擔教學工作外還需承擔保育員的工作照顧低年級學生的生活，這樣在一定程度上影響了教師的教學質量，與城區學校相比加大教學質量的差異，這樣在一定程度上造成初中生源流失。三是由于小學開始住校，而且離家較遠，一方面家長探望學生的成本增加，另一方面學校教育在一定程度上取代了家庭教育，不利于學生的成長?？傊l鎮學校之間的距離遠，學校分布更少，造成與城區相比的受教育機會不均衡，給全縣教育發展帶來一系列不良的影響。

(二)義務教育基礎設施的差異性

受義務教育經費投入不均衡的制約，學校的撤并工作也存在與基礎設施配備失衡的問題。經過撤并，學校的規模擴大，學生人數迅速上升，但基礎設施建設不能及時跟上，再者是暫時留下而按規劃需要撤銷的中小學校，教育教學活動還必須開展，但考慮到需要撤銷的問題，不再完善學校的基礎設施建設。

(三)義務教育師資力量的差異性

學校布局的分散性使得資源的有效配置存在諸多困難，教育師資力量的配置也難以達到均衡發展的需要，因此教師結構不均衡。教師的結構主要從年齡結構、性別結構、學科結構、學歷結構等方面進行衡量。就學科結構而言，農村教師的學科結構不合理，主要表現為學科教師配置不齊全，一些藝術類學科的教師嚴重缺乏，多由主科教師兼任。在調研中發現，中小學語文教師相對過剩，中小學音、體、美等科目的教師缺少，中學的生物、化學、政治、

歷史和小學的英語等科目的專任教師均不同程度地短缺。如大部分完小沒有專業的音、體、美、信息技術教師，小學英語教師仍然缺乏，初中化學教師緊缺，各個學科中都普遍存在著教師所學專業與所任學科不相符合的現象。

四、促進跨境民族地區義務教育均衡發展的主要對策及措施

新時代教育發展的一個重要主題是如何促進教育均衡發展，其中促進義務教育均衡發展是重中之重。推進民族地區教育均衡發展是現階段教育公平的焦點問題，也是民族邊疆地區穩定和發展的重要基礎。臨滄市作為滇西南跨境民族較為集中的地區，其義務教育的均衡發展面臨著來自各方面的制約和發展瓶頸，通過對臨滄市進一步發展的“瓶頸”和制約因素分析，本研究提出如下進一步推進臨滄市跨境民族地區義務教育均衡發展的對策、建議及相應措施。

(一)強化義務教育統籌管理機制

針對跨境民族地區教育的特殊性和存在的問題，需有針對性的補齊短板和解決其實際困難。由于臨滄跨境民族地區的財政負擔大，加上部分緬籍學生跨境求學增加財政負擔，自身財力難以滿足其教育需求，這就需要國家和省政府加大對該地區的財政投入和統籌規劃。省級政府發揮其統籌作用，針對跨境民族地區教育的特殊性，制定與其相適的義務教育政策、規劃，合理配置教育資源?？h政府也要發揮其管理職能，做好義務教育學校的規劃、布局設置及管理，均衡配置師資力量和教育資源，組織本區域內中小學教師的培訓和交流。

(二)完善教育投入保障機制，提高經費使用效益

通過“逐步建立省、州(市)、縣三級人民政府按比例分擔的農村義務教育經費保障機制”。[1]省政府統一管轄本轄區內的義務教育經費，落實中央劃撥的轉移支付，制定轄區內教育經費實施項目，合理規劃教育經費的支出明細。州(市)政府統籌、管理本轄區內的教育經費，負責與職責范圍內的經費數額，并加大州(市)內義務教育學校校舍建設的投資?？h政府按照省、市政府確定的經費比例，建立科學、有序、有效的經費劃撥體系，合理分配各項資金到中小學并落實到位；并對中小學的財政收支進行監督核查，以提高義務教育經費的使用效益。

1.建立規范的義務教育財政轉移支付制度

學者任會兵建議，“明確中央和省級一般性財政轉移支付資金中義務教育經費的比例，增加對經濟落后地區的義務教育經費投入以及建立國家級貧困縣義務教育財政專項轉移支付制度?！盵2]臨滄市位于跨境民族偏遠地區，國家和省政府更需對該地區進行一般財政轉移支付，增加教育資金的有效投入，以加強對偏遠民族山區薄弱學校特別是教學點的建設，完善學校的軟硬件設施及校舍建設，減少與發達地區的差距。

2.增加資源，實現義務教育資源均衡配置保障機制

“一方面繼續增加投入，以邊境沿線鄉鎮等貧困地區中小學校標準化建設，兼顧學校的軟硬件設施，改善義務教育基礎設施條件；另一方面，提高現有教學資源的使用效率，切實利用好每一份資源。”[4]在臨滄跨境民族地區的各中小學校，校際間的教育設施、校園建設等存在差距，政府應加大教育資金的投入力度，實現校際間的標準化建設。并且該地區中小學大部分實行寄宿制，僅鎮康縣，在校生30493名學生，而寄宿生17033名，占比55.86%，如此龐大數量的寄宿生需要有一套與之匹配的有效寄宿管理體系。但部分學校寄宿條件差，床位不足，食堂桌椅不配套，不能滿足寄宿制學生的需求。因此，要提高跨境民族地區寄宿學生的生活補助標準，增加對校舍的財政投入，補齊校醫、保安、保育員等后勤人員，提高寄宿制學校各方面條件。此外，還有學者建議，“國家層面繼續加大對西部義務教育扶持力度；縣級政府教育主管部門規劃本地教育資源配置時，要向農村地區義務教育學校、薄弱學校傾斜?！盵4]對農村留守兒童、進城務工子女、弱勢兒童等增加支持力度，更有利于保證教育公平和教育發展惠及所有兒童。

(三)加強師資隊伍建設，提高教師整體素質

針對跨境民族地區，要全面提高教師隊伍整體素質，需要從教師的準入、選拔、交流、增補、職后培訓等各個方面來綜合提升。

1.設置教師行業準入標準，適當放寬標準吸引鄉村教師

我國堅持依法實施教師資格制度，建立教師職業準入機制，嚴格把關教師準入，嚴格審查教師資質，旨在優化教師隊伍結構，選拔出優秀教師，可以從源頭上提升教師隊伍質量。

對于一些編制不足但緊缺的教師，如音體美等科目，一些學校因缺乏專業教師而放棄開設，導致學校無法完成國家規定的課程標準。可以適當放寬標準，允許民間藝人、文化傳承人擔任藝術類科目的代課教師，這樣不僅可以解決編制問題，還有利于利用民間優秀的教育資源完成相關科目的教授，豐富校園文化活動，可以說是一舉兩得的做法。

2.建立校長、教師交流保障機制

建立系統的教師交流制度，鼓勵一些骨干教師到農村薄弱地區任教，也可通過職稱優先評定等優惠政策吸進骨干教師到農村任教。[6]對于跨境民族地區，更應該通過一些優惠政策促吸引優秀的骨干教師到此任教、支教，提升教育教學質量。此外，派遣校長、骨干教師到城市知名學校、一流學校進行學習交流，校長可以研修優秀學校的管理經驗，“反哺”跨境民族地區學校管理，研習到優質教育資源的骨干教師，利用名師的教學經驗與師師間的教學研討，可以有效指導教育教學活動，提升跨境民族地區的義務教育質量。

針對臨滄跨境民族地區特殊的教育需求，積極開展中緬雙邊師資交流，臨滄市積極選派中國教師到緬甸果敢地區支教，開展教學培訓及教學研討，同時也邀請緬甸果敢地區骨干華文教師到鎮康參加教師培訓，加強中緬的文化交流和教育互動。滄源佤族自治縣也努力加強師資隊伍建設，先后選派7人分別到新加坡、美國、澳大利亞等國家短期留學研修，有利于提升跨國教育交流。臨滄市的這些舉措也是在初步嘗試階段，選派到發達國家的骨干教師數量也是少之又少，今后增加青年骨干教師到發達國家進行短期研修，對于提升國際教育交流和跨境民族地區的教育質量具有重要意義。

3.提高教師工資待遇和生活補助，穩定教師隊伍

跨境民族地區、農村薄弱地區一直吸引不到優秀骨干教師的直接原因，其一是地區偏遠，學校設施不齊全，教師生活條件差；其二是教師工資待遇低。自從實行“以縣為主”的義務教育管理體制，中小學教師工資核算統一到縣級政府，縣級政府按照一定的核算標準，制定全縣教師的工資待遇，縣財政統一發放。近年來，全國大部分省份對民族地區、農村地區的教師進行雙重補貼，鄉村教師這種差別化的生活補助，以經濟補償的方式來提高跨境民族地區、農村偏遠地區教師的工資待遇，有利于穩定教師隊伍。教師的經濟地位體現了其社會地位，只有切實提高教師的工資待遇，才會吸引高校師范畢業生、優秀青年教師到此任教。

另外，對于跨境民族地區的困難教師、雙教師家庭給予住房補貼、生活補助，推進農村中小學教師住房工程建設，不斷改善鄉村教師的住宿、生活條件。

4.調整教師配編制度，緩解教師結構性缺編

針對跨境民族地區教師結構性短缺和年齡結構，可以利用優惠政策吸引高校畢業生、青年教師到該地區任教。依據義務教育均衡發展的師生比，增加教育資金投入，補齊教師編制，尤其側重增補緊缺學科教師。在我們所實地調研的部分學校，由于缺乏音、體、美、信息技術教師，很多課程便無法開設。因此，政府加大對教師編制的統籌、規劃、核查力度，依照缺編崗位依法招聘緊缺型科目教師，補齊跨境民族地區師資和音體美相關設施設備這一短板，促進學生的全面發展。

5.加強教師職后教育與培訓，凸顯民族教育特色

教師繼續教育學校、教師培訓機構，應結合跨境民族地區的教育需求，采取針對性、有效性的培訓內容。制定教師進修培訓體系，加大對教師研修學習的資金投入，切實保障教師繼續教育的順利完成。定期對跨境民族地區的教師進行信息技術培訓，使他們有效利用學校的信息化設備，還可利用信息技術進行遠程教學，使偏遠地區的學生也能接受到優質的教育資源，利于提升跨境民族地區教師的教學技能和農村義務教育質量。

加強縣本培訓、校本培訓，將本地區具有民族特色的文化活動(舞蹈、音樂、藝術)融入到縣本、校本教材，傳承優秀的民族文化。臨滄市教育局努力把民族文化融入課堂和課后活動中，體現民族共榮共生。鎮康縣將和緬甸果敢地區共有的阿數瑟文化融入教育中，目前進行一些初步嘗試如通過邀請文化傳承人在各中小學進行表演宣傳，用阿數瑟音樂和舞蹈編課間操等。永和小學打造佤文化，將民族文化融入日常教學，編排具有佤族特色的民族舞蹈、校歌和課間操，并且編寫有具有佤族特色和佤語的校本教材，保持跨境民族地區特有的教育特色和文化特色。這些舉措對于保留和傳承民族特色教育均具有重要意義。

(四)加大教育扶貧力度，強化家校聯結機制

1.對家庭進行普法教育，喚醒家庭教育

在我們調研的臨滄部分學校，來自離異家庭的學生不少，這些學生跟爺爺、奶奶生活在一起，缺乏良好的家庭教育；還有一部分學生，父母外出打工，家長不重視學生學習問題，抽煙、談戀愛等現象嚴重；臨滄世居的佤族、傣族信仰小乘佛教，小乘佛教的思想就是隨緣，這也影響了部分學生的學習興趣和動機。受不濃厚的家庭教育、社會氛圍影響，臨滄市的學生流動、不穩定現象較多，學校的控輟保學難度大。針對此問題，學校應加大對家庭的普法教育，我國的中小學教育是義務的、強制的、基礎的、免費的教育，任何侵犯學生受教育權的群體和機構都要受到法律的制裁，使家長認識到教育的重要性。家庭及學生的監護人應加強對子女學習的關心，支持子女的成長和發展，維護子女的受教育權。

2.強化家校聯結機制，增強教育合力

學生的發展受到多方面影響，教育效果的提升依賴教育合力的增強。應堅持教育影響的一致性和連貫性原則，形成學校、家庭、社會的教育合力。其中學校、家庭教育對學生的成長與發展是至關重要的，學校、家庭應加強聯系，通過家校聯系機構、家校網、互動平臺等方式及建設，進一步強化家校溝通機制，使家長可以及時便捷地了解到子女尤其是寄宿子女的學習和生活情況，校方、教師可隨時了解學生生活上的問題及成長中的困惑，從而及時提供有效幫助，在共同努力的氛圍中促進學生的健康成長與發展。

參考文獻：

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