地方媒體產業政府規制的發展研究

中國的媒體事業在建國以來70多年中取得了長足的發展，尤其在改革開放30年的歷程中，中國媒體受經濟、政治、社會等方面的影響，在政府規制上發生了顯著的變化。

一、媒體產業政府規制的內涵和屬性

(一)媒體產業政府規制的內涵

政府規制(regulation)是指由政府部門依據有關的法規，通過許可和認可等手段對企業的市場活動施加直接影響的行為，它借助有關法律和規章直接作用于企業，規范約束企業的行為以提高效率，彌補市場缺陷，創造有利經濟發展的良好環境。政府規制是政府經濟職能的內在組成部分。

(二)媒體產業政府規制的屬性

學者胡正榮提出①，從制度經濟學的角度來看，政府介入經濟運行的方式有宏觀調控和微觀規制兩種。由國家來制定和執行宏觀調控政策，使之直接作用于市場，然后由市場間接影響微觀經濟主體即為宏觀調控。中國目前經濟運行的體制中，宏觀調控占了很大一部分份額，可以說大部分產業都離不開宏觀調控。

為建立合適的媒體規制制度，國內不少學者提出，媒體規制需要遵循一些普遍原則：1、由于對壟斷行為難以監督，所以應建立獨立的監督機構，形成公共監督制度；2、保證規制政策的穩定性。3、公平有效的執行規制政策。

二、地方媒體產業政府規制的發展演變

自1949年中華人民共和國成立以來，中國媒體業的政府規制經歷了以下4個階段：一、1949年至1983年，完全以政治思想指導輿論；二、1983年至2000年，調整媒體業務，強調廣告經營在媒體中的重要性；三、2001年至2005年，從政策上進行規制調整和文化體制改革；四、2005年至今，從非業務規劃和媒體戰略入手，進行集團化經營。

中國媒體業的改革逐漸由市場化過渡到集團化，乃至資本化，并形成了相當的規模。但是，無論媒體如何改革，始終堅持“黨管媒體”，即媒體為國家所有，同時運營時首先要完成現行政治機構的意識形態的宣傳任務，其次才是通過市場經營來維持媒體的經濟再生產。中國的各級政府對媒體的規制，一則強化政治規制，二則放松經濟規制。政府對媒體的規制應當包括對市場結構和市場行為兩個層面的調整，目前中國仍側重于結構規制，而歐美國家已經轉向于行為規制。②

三、政府規制對地方媒體產業布局的影響

(一)媒體產業發展的布局

媒體產業是文化產業中不可或缺的重要部分，雖然其在中國形成規模的時間較短，但其重要性不可忽視。與其他產業相同，媒體產業的分布有其地域特點，即布局具有非均衡性、條塊分割、增長極極化效應顯著的特點。③

1.井字結構

從行政級別上來看，新聞媒體被分為中央級、省(直轄市、自治區)級、地市級和縣市級，各自隸屬不同級別的機構管理。例如市級的報社、廣播電臺和電視臺，雖然從媒體形態上來說不同，但同時隸屬于市委宣傳部，接受宣傳部的統一領導。這就造成了由媒體形態和行政級別2大元素交織而成的“井字結構”。

2.平行結構

平行結構主要是針對不同的媒體形態而言，跨媒體經營極為少見，大多是在本媒體領域進行改革和發展，跨媒體融合的阻礙導致媒體發展呈現出平行的特點。

3.傾斜式結構

媒體產業布局的傾斜式結構是針對地區分布不平衡而言，總體而言媒體資源向東部沿海地區、大城市傾斜。

(二)媒體產業發展的政府規制影響

中國當前媒體產業發展不平衡的布局是由政府規制和經濟發展的相互作用而形成的。

中國的媒體產業由于其特殊的性質，同時受到政府和市場的制約和影響，尤其是政府對于媒體產業的規制影響至關重要。

自1996年廣州日報報業集團誕生以來，截止2010年，中國已經組建了49家報業集團，隨著文化體制改革的深入，尤其是新聞出版總署的政策推動，近年來報業集團的跨媒體、跨行業、跨區域、跨所有制發展取得了實質性進展，開始了向綜合型媒體集團的戰略轉型，報業集團的發展再次面臨著一個新的突破關口。

綜上所述，對于地方媒體產業發展的政府規制，最重要是來源于體制和政策的約束。要推動地方媒體產業的發展，就需要最大程度上釋放體制和政策資源空間。由于媒體涉及到國家安全、社會穩定，所以需要極為穩妥地進行推進，不能盲目實施，切忌一蹴而就。

注釋：

①胡正榮.媒體的現實與超越[M].北京：北京廣播學院出版社，2004：208.

②胡正榮.媒體的現實與超越[M].北京：北京廣播學院出版社，2004：209.

③張梅珍、吳琍華.中國媒體產業布局特點及優化途徑[J].東南傳播，2008(11)：48.

參考文獻：

[1]蘇鑰機，載朱立，陳韜文主編.傳播與社會發展[M].香港：香港中文大學，1992.

[2]黃升民，任鵬雁主編.中國區域性廣電媒體產業的生存與發展——透視淄博廣電現象[M].北京：北京廣播學院出版社，2004.

[3][美]羅伯特拉羅斯，約瑟夫斯特勞巴哈著.信息時代的傳播媒體[M].熊澄宇等譯.北京：清華大學出版社，2001.