水電建筑工程人工費年度調差不足 變更索賠案例分析

(湖北工業大學土木建筑與環境學院)

長期以來，我國在水電建設工程投資規模的宏觀控制管理中采取階段發布計價依據、在有效期內基本不變的投資控制管理模式。就水電建筑工程人工費而言，在設計概算費用標準、編制規定及配套定額發布后的有效期內，人工預算單價標準固化，不同年份的水電項目設計概算，人工預算單價標準均不調整，直至新一輪計價依據發布才啟用新的人工預算單價標準。由此導致承包人在投標報價中采用采用較低的人工費標準進行報價，而在項目實施過程中的人工費年度調差費用遠不能滿足實際人工費增長的需求，施工單位經營壓力巨大。本文以某大型水電站為例，對施工單位人工費調差不足進行的索賠進行分析，提出此類索賠的解決辦法。

一、事件起因

由于國內基建項目蓬勃發展，市場上勞動力資源日漸不足。另外由于近年來物價上漲過快，尤其是涉及民生的各類商品價格大幅度上漲，民技工的報酬也呈現了前所未有的猛漲趨勢。

某大型電站位于金沙江上游，施工現場山高路陡，當地的勞動力匱乏，技能素質較差，難以滿足工程建設需要。為了保證電站工程建設質量和進度，施工單位只能從外地市場招募大批民技工。而外地民技工計日工資水平受國家政策調增，國內建筑市場大范圍擴展以及民技工法律意識增強等各種因素影響，民技工工資水平增長幅度大大超出了業主年度人工費調差水平。

2007年該電站民技工工資水平（10小時/天）為60元/天，2008年增長為80元/天，2009年增長為100元/天，2010年度上漲至120元/ 天，2011～2013年達到150元/天。年平均上漲率達到25%以上，2007至2013年實際累計人工工資上漲率達到150%。

依據該項目左岸地下電站施工合同條款，每年業主將會下發人工和材料價格調差指數，對當年結算產值中的人工和材料進行綜合調差。但該調差幅度極其有限，遠不能彌補施工單位因實際民技工工資上漲造成的虧損。因此，減少虧損尋求解決方案勢在必行。

二、合同依據

合同條款約定，左岸地下電站工程人工費用年度價格調整指數按國家統計局價格信息中心發布的成都和昆明兩地環比指數分析測算確定。但業主年度的調差指數與實際民技工工資上漲指數差異較大。

三、索賠思路及計算方法

由于合同條款中未能找到對施工方人工費補償有利的依據，施工單位對該索賠項目的申報非常慎重。

經過多方面的認證和分析，施工單位決定將工程實際困難如實告之業主和監理，爭取業主和監理的理解。提出民技工工資上漲屬于國家國民經濟發展的結果，施工單位無法預知國家的經濟發展趨勢，屬于不可預見投標風險。而業主每年的調差是在局部區域人工工資基礎上的調差，無法如實反映該電站施工現場集中密集施工對人工需求造成人工費大幅度增長的現實狀況。基于這兩點原因，建議業主從道義上對施工單位進行人工費補償。

施工單位經過反復的研究、計算和對比后，確定了以實際民技工工資標準為補償費用計算原則。

根據確定的費用計算原則，提出的人工費補償金額=Σ〔（年度實際工日綜合單價-年度投標工日綜合單價）×年度投入工日數量〕-Σ年度正常調差補償金額。具體計算步驟如下：

1.根據合同約定調差年年度結算產值－年度綜合獎勵－年度結算價格調增金額計算年度投標水平結算金額。

2.根據投標人工費用含量比例（9.621%）計算年度投標人工費用。

3.根據施工單位實際投入的年度工日數量計算年度投標綜合工日單價。

4.根據項目所在地市場年度工資水平計算年度實際工日單價。

5.根據施工單位實際投入的年度工日數量計算年度工日補償金額。

6.扣減年度調差已補償人工費用計算年度調差考慮不足應補償金額。

施工單位根據該電站民技工實際工資水平（10小時/天），折算出相應年度民技工工日單價（8小時/工日）2007年度為48元/工日，2008年度為64元/工日，2009年度為80元/工日，2010年度為96元/ 工日，2011～2013年度為120元/工日。并按照上述方法計算出該電站左岸地下電站土建及金屬結構安裝工程人工費補償費用為20939.92萬元，同時施工單位完成了該費用索賠函件的申報。

四、雙方變更爭端

在施工單位函件報送后，業主雖然認可近幾年民技工工資上漲幅度過快，矛盾突出。但由于無類似索賠項目審核先例，業主內部對施工單位人工費用補償索賠項目的補償理由、補償原則和計算方式均存在較大爭議。

五、談判策略和技巧

由于左岸地下電站人工費用補償項目涉及金額過億元，屬于重大變更索賠項目，業主遲遲未啟動該項目審核。施工單位制定了如下詳細可行的索賠跟蹤策略。

一是全員參與，充分利用水電站進入保蓄水、保發電決戰之年的有利契機，向業主和監理提出實際困難。各級領導多次向業主匯報人工費虧損和人工費補償思路，各部門也經常向各級業主和監理灌輸民技工工資上漲幅度過大，施工企業負重經營的事實，使得業主和監理全面認同了施工單位人工費虧損的事實。

二是施工單位始終堅持干好工程是“硬公關”的理念。為了確保保蓄水、保發電的重大節點，施工單位花大力氣編制了施工措施，精心組織施工生產，為索賠成功奠定了扎實地基礎。

三是逐個耐心解釋，爭取業主部分高層人員的支持。在人工費索賠函件審核期間，施工單位邀請業主單位經濟總監到施工現場實地調研，了解各年度民技工實際工資水平。調研過程中，施工單位相關負責人與業主經濟總監就人工調差系數高低問題、投標預算人工工時單價偏低問題、民工工資上漲過快問題及人工費用補償方法計算等問題進行了充分討論。在征得經濟總監同意后，施工單位以其名義起草了《關于人工費用補償的幾點建議》。建議中提出“中標單位在投標時的人工工時費是按照有關規定進行計算，而目前農民工工資的增長大于投標預算人工費及相應調差，額外增加費用中標單位在投標時無法預估。作為一個有責任的發包方，對目前社會的實際情況，承包人的具體困難要引起重視、加以研究并給以明確的措施予以解決”。

四是聯系參建兄弟單位，爭取共同的利益。由于人工費上漲不僅僅體現在某家施工單位的承建項目中，而是整個工程中其他參建單位的共同難題。施工單位主動與其他主要參建單位聯系，統一思想，共同為爭取補償而努力。通過陣線聯盟，使業主認識到事態的嚴重性。業主充分意識到，人工費虧損嚴重影響了參建主要單位的正常運轉。該虧損的處理好壞，直接關系到該水電項目年度節點目標能否實現。

六、經驗體會及建議

1、抓緊有利契機，傳輸共贏理念。施工單位提出并申報人工費補償正值保蓄水保發電的關鍵時期。通過各級領導和部門與業主和監理的溝通，適時提出了因人工費上漲引發施工單位重大虧損，向業主傳遞了若人工費補償落實不及時，施工單位負重經營，無法確保工程建設勞動力資源的正常投入，直接影響到電站蓄水發電目標的信號。

2.必須牢固樹立干好工程是“硬公關”的思想理念。以質優工程獲取業主信任，解決業主后顧之憂。使業主明白，雖然施工單位背負沉重的人工費虧損包袱，但施工單位注重大局，始終將工程擺在首位。想業主之所想，做業主之所需，努力克服自身困難，圓滿完成業主下達的關鍵節點。

3.緊盯不放，通過全方位、多層次的溝通交流先爭取一部分權威人士的認可。通過他們的影響力，推動變更索賠項目的進展。

4.不受專用合同條款束縛，拓展思路。從多角度研究變更索賠申報理由，套用最有利的合同條款，爭取立項依據。

5.擴大事件影響，讓業主充分重視。通過多單位聯盟等形式，對共同的變更索賠問題提出解決訴求，促使變更索賠盡快解決。