基于PPP模式下的公路工程全過程造價管理分析

新鋒

（1四川省林業勘察設計研究院， 成都 610000；2華春建設工程項目管理四川有限公司 610042）

在造價管理的工作中，PPP融資模式已經被越來越多的基礎設施項目所采用，近些年，公路基礎設施項目也大量采用了PPP融資模式，實踐證明，該融資模式在公路建設中取得了良好的效果。結合PPP融資項目特點，現階段如何進一步做好造價管理工作，顯得尤為重要。既要利用好社會閑散資金，同時又要達到項目的使用要求，以期達到出資人和行業管理部門之間找到及資金的平衡點。文章中主要結合PPP模式的基本含義分析，然后提出具體的造價管理方式，從而更好地促進我國的公路建設工程發展，同時對我國經濟發展帶來促進作用。

一、分析PPP模式基本含義

從本質上來說，PPP（Public Private Partnership）模式是指以政府公共項目為載體的投融資和管理方式，它在我國基礎設施、公用事業等領域發揮越來越重要的作用。它的好處在于能夠緩解政府投資項目的投融資壓力，提高項目的運營管理水平。但如果監管的力度不夠，信息的整合度不高也比較容易給PPP項目帶來風險。因此，PPP項目建設的全過程造價管理與控制是十分重要的。

從宏觀角度分析，PPP模式指的是公共基礎的項目建設中，在融資方面采用的是公私合作的方式。PPP模式最早產生于歐洲，在二十世紀末就在西方得到廣泛運用，在我國改革開放后，隨著我國公路建設市場的全面開花，項目資金需要量極大，政府融資較難，PPP模式逐漸被我國公路市場作為一種新型融資模式所采用，它的優點在于利用了社會閑散資金來為我國的基礎設施建設提速，同事可以進一步促進公共建設服務能夠逐漸進入市場化發展。

在交通基礎設施建設中，PPP融資模式主要是政府采購方和特殊目標的法人之間簽訂合同，可以對建設項目實施融資以及管理，基本的理念是保障合作雙方都能夠獲得“共贏”的效果[1]。在此經營及管理模式下，在規劃融資方面把項目視為主體，而在實際融資方面不能單純依靠項目投資方而決定具體的資金，即借助于項目預期的收益以及項目資產情況而提升項目的扶持能力，可以促進基礎設施建設取得良好的效果。

二、結合公路工程中的計價特征分析PPP模式下全過程造價管理

1、全過程造價管理

PPP公路項目與傳統融資項目的不同在于PPP項目確定項目出資人后，具體實施由出資人對項目進行管理實施，多數采用設計施工中承包合同。所以全過程造價管理在PPP項目建設實施過程中是非常重要的。首先，管理方可以根據項目不同階段對造價進行控制，運用相關控制手法來實現以降低全壽命周期成本為目標，以項目設計、投標方案選擇、施工過程監督為總任務的管理體系。不難看出,PPP模式下的造價管理貫穿到項目實施的全過程和所有階段，將項目設計、工程實施、過程監督等內容作為重點來分析，以達到預定的建設目標。第二，行業管理政府部門應該和項目出資人對PPP項目造價管理要實現多渠道的雙向溝通,政府應派出專業技術人員與項目出資人進行交流，對造價管理中的時間和空間提出對應的想法和建議，并在合同中對全過程造價管理進行具體規定。第三，在投標招標階段，政府和社會出資人應該聘請專業的造價評審人員對招標文件中各項原則的細化，每個條款的確認，尤其是明確建設實施中工程量的計量、進度款的支付、建設期利息的計取等等。第四，在施工過程中，要加強合同管理工作，確保造價管理內容被執行。應將項目實施情況與前期方案進行比對，對兩者的不同和差異進行逐步分析，并找出原因。尤其是因設計要求提升而做出的變更費用、因設備更換而產生的后續增加費用等，政府和社會資本要在及時溝通的基礎上做出具體設定。最后，在竣工階段，政府與項目出資人應該本著風險共擔、利益共享的原則來對造價進行詳細的審計確定。

2、造價風險管理策略

對PPP項目風險進行分析是非常有必要的。從其含義的角度來講，它包括前期設計中的可預知風險，也涵蓋了建設中的不穩定因素。但風險導致的最終結果都是一致的，它都會使得最終利益變得不確定或者造成嚴重的損失。PPP模式下，公路建設項目會存在一定的風險。結合公路建設實踐情況可知，其中存在的風險如下：第一，在施工方面出現風險，例如施工方案以及安全措施存在不合理的情況，導致公路建設過程中出現一定的風險，這些將嚴重影響工程造價；第二，在技術層面中存在的風險，公路建設中所采用的技術在施工方面十分重要，但是在公路建設項目方面，其中的運營存在問題，導致造價管理出現風險，例如較為典型的有：由于公路設計方面出現問題，如設計不規范等，導致公路施工中所采用的技術存在風險，即對公路經過的地理位置沒有做好地質情況的勘察而直接進行施工，影響公路質量，同時導致公路建設出現浪費的情況，同時也使得公路造價管理中出現風險。因此，在PPP管理模式下，施工方需要在公路建設之前而做好對應的準備工作，防止公立建設中出現造價風險問題。針對公路建設成本出現超支的風險，需要施工單位結合公路實際情況而提前做好評估工作，尤其是公路經過復雜地質地貌地區，其中所采用的技術以及施工難度都較大，通過提前分析以及預估[3]，防止公路建設方面出現風險問題，同時也可以有效降低公路施工的風險性。除此之外，還需要化解非債務的風險，公路工程建設中，造價管理需要政府部分對整個工程項目進行合理轉型，可以在有效的PPP模式下而進行資本運營，并且充分保證債權人利益的情況，極大地減少政府資金壓力。因此，通過大力吸引其他單位加入并實施融資，促進當地公路建設發展，對當地經濟發展帶來良好的幫助。由此可知，在PPP模式下實施公路工程造價管理，可以有效化解許多非債務的風險。

3、創新全過程的造價管理策略

在整個公路項目建設過程中，造價管理工作需要在設計階段、實施階段和技術設計等方面都充分發揮出PPP模式的價值。從公路建設角度分析，細化分析各個不同的實施階段中如何加強造價管理，首先，工程設計的初期做好工程造價管理，并且在技術設計階段提升造價管理效率,確定項目實施的功能計目標；其次，要加強施工圖設計中實施造價管理以及在工程投標競標中實施造價管理的情況；最后，要合理使用項目資金,避免產生不必要的利息支出。這就需要將造價管理運用在公路建設的整個過程中，能夠有效促進公路建設項目得以順利進行，可以防止公路建設中出現資源浪費的情況。在公路項目建設過程中，造價管理工作人員需要根據政府相關的政策文件而嚴抓標底審核的工作情況，防止在價格方面出現偏高的情況，對工程參與方帶來一定的損失。除此之外，公路建設中還需要防止施工中出現偷工減料的情況，影響公路建設的質量。

結束語：

通過上述分析可知，PPP模式在公路建設工程中的造價管理取得良好的效果。結合公路工程計價特征、管理要素、風險防范以及創新管理方式等方式而提升造價管理的效率。隨著國家大力推進公共基礎設施建設的情況，其中在公路基礎設施建設過程中，需要相關的工作人員在造價管理方面做好工作，即可以運用 PPP模式可以更好控制造價，有效推進公路工程建設。通過實踐運用已經證明，PPP模式運用在公路建設項目中，對造價管理具有重要意義，同時也值得在公路建設中大力推廣。

[1]謝喜錢.公路工程施工階段造價管理影響因素分析[J].商品與質量,2016,12(22):240.

[2]董沛沛.基于工程量清單計價模式的公路工程實施階段造價管理分析[J].建筑設計管理,2016,11(05):43-45.

[3]李亞丹,賈云成,張遠等.公路工程施工階段造價管理影響因素分析[J].建筑工程技術與設計,2016,844(23):858-858.