市政綠化工程竣工交接的完善與缺陷責(zé)任期的管理

(天津開發(fā)區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理公司， 天津 300457)

近年來，在城市化建設(shè)中，人們越來越重視綠化工程的實(shí)施質(zhì)量，可以說城市的綠化工程建設(shè)在一定程度上體現(xiàn)著城市發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)著城市文明的建設(shè)狀況。在市政綠化工程中，做好每個環(huán)節(jié)的工作對整個工程而言具有非常重要的意義。筆者認(rèn)為，市政綠化工程的竣工交接意味著前期建設(shè)工作的結(jié)束和后期維護(hù)工作的開始，工作的交接更意味著責(zé)任和權(quán)利的交接，必須引起相關(guān)部門的高度重視。本文主要分析了市政綠化工程竣工交接工作中存在的問題，并針對缺陷責(zé)任期的管理工作提出幾點(diǎn)建議，希望能有所幫助。

一、市政綠化工程竣工交接工作的現(xiàn)狀分析

通過實(shí)際調(diào)查分析，筆者認(rèn)為在市政綠化工程的竣工交接工作中確實(shí)存在一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1、在驗(yàn)收流程中，相關(guān)部門存在“重竣工，輕交接”的現(xiàn)象。一般情況下，住建部門的工作重點(diǎn)在于備案，對驗(yàn)收流程的詳細(xì)規(guī)定比較模糊。筆者通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，基本的驗(yàn)收工作遵循竣工——組織驗(yàn)收——評定質(zhì)量的等級——保修期結(jié)束自動交接等規(guī)律。在這個過程中，相關(guān)部門并沒有對工程的交接做具體的解釋說明。通常，工程結(jié)束后，建設(shè)單位就會將工程投入使用，截至保質(zhì)期結(jié)束，如果在這個期間沒有出現(xiàn)重大質(zhì)量問題，相關(guān)部門就會自動交接工程，不需要任何程序。但是，這種處理方法對市政工程而言，難以發(fā)揮其作用。

2、在驗(yàn)收過程中，接收單位所承擔(dān)的角色存在問題。通過筆者實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，住建部相關(guān)部門沒有明確具體的工程交接環(huán)節(jié)，更沒有定義接收單位的角色及責(zé)任。在房建工程中，接收單位一般是建設(shè)單位本身或者樓盤業(yè)主，但是這對市政綠化工程而言是完全不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

3、在驗(yàn)收過程中，保修期的權(quán)利和責(zé)任沒有明確的指定。相關(guān)文件指出，在保修期間出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題需要由施工單位承擔(dān)，但是有些問題并不能完全歸結(jié)為質(zhì)量問題，比如工程設(shè)施被他人私自破壞，這些問題并沒有明確應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)。

4、在驗(yàn)收過程中，相關(guān)單位應(yīng)該驗(yàn)收的內(nèi)容沒有明確的規(guī)定，為后續(xù)的工作帶來難度。相關(guān)文件指出，工程的驗(yàn)收工作一般是對照圖紙、強(qiáng)制性規(guī)范要求和合同條例檢查工程等內(nèi)容。但是這對市政綠化工程而言也存在一些缺陷，比如，市政綠化工程沒有建立專業(yè)的審圖機(jī)制，設(shè)計人員的專業(yè)水平也不高，這就為市政綠化工程的實(shí)際使用帶來一定的難度。也許會出現(xiàn)驗(yàn)收內(nèi)容符合工程設(shè)計要求，但不能滿足實(shí)際的功能需要。

市政綠化工程有其自身的獨(dú)特特點(diǎn)，市政綠化工程在管理中更加隨意粗放，綠化工程也沒有專業(yè)的質(zhì)檢，在綠化工程的施工期間，變更極為頻繁，需要充分考慮苗木品種和苗木之間的搭配，更需要考慮當(dāng)?shù)氐耐恋刭|(zhì)量，在竣工交接過程中，即使存在短時間的責(zé)任空缺期都會影響整個綠化工程的質(zhì)量。因此，筆者認(rèn)為，相關(guān)部門更應(yīng)該立足實(shí)際情況，結(jié)合市政綠化工程的特點(diǎn)制定詳細(xì)明確的竣工交接方案。

二、市政綠化工程和其他工程驗(yàn)收策略對比

通過相關(guān)文件的調(diào)查分析得知，市政綠化工程在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很大一部分原因在于相關(guān)部門沒有明確市政綠化工程和其他工程的區(qū)別，沒有針對市政綠化工程的實(shí)際情況制定科學(xué)有效的方案。筆者以交通系統(tǒng)的工程驗(yàn)收工作為例，進(jìn)行詳細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)交通系統(tǒng)的工程驗(yàn)收策略有以下幾點(diǎn)特點(diǎn)：

1、交通系統(tǒng)工程中制定了兩次驗(yàn)收的制度。在交通系統(tǒng)單位中，相關(guān)部門關(guān)于工程竣工的驗(yàn)收工作制定了非常清晰的條文，規(guī)定工程要經(jīng)過兩次的驗(yàn)收，這種規(guī)定使得工程的驗(yàn)收工作更加立體，更加豐滿，有助于提高工程評價的客觀性。

2、交通系統(tǒng)工程的竣工會有接管單位參與驗(yàn)收。文件明確指出，在交通系統(tǒng)工程的竣工交接工作中，接管單位必須參加竣工交接會議，而且接管單位還需要提交工程項(xiàng)目的情況報告，以配合相關(guān)部門做好竣工驗(yàn)收工作。

3、交通系統(tǒng)工程竣工交接工作的評價體系更加全面。在交通工程的竣工交接工作中，不僅會有專業(yè)人員對工程的質(zhì)量做出科學(xué)評價，還會有相關(guān)部門對涉及單位進(jìn)行綜合評價。這種全面的工程評價體系不僅關(guān)注工程本身的質(zhì)量，更關(guān)注涉及單位的各方行為，筆者認(rèn)為，這樣的評價體系是非常有必要的。

在現(xiàn)實(shí)情況中，房建、市政工程在竣工驗(yàn)收工作中，驗(yàn)收組的負(fù)責(zé)人是建設(shè)單位，參建單位是驗(yàn)收組成員，政府部門只關(guān)注工程驗(yàn)收行為是否符合規(guī)范，這就在很大程度上影響了工程驗(yàn)收的客觀性。在不同的工程中，各個部門也承擔(dān)著不同的角色，這就更需要相關(guān)部門能夠根據(jù)工程的實(shí)際情況制定科學(xué)有效的驗(yàn)收方案，切實(shí)確保工程的整體質(zhì)量。

三、關(guān)于市政綠化工程竣工交接和缺陷責(zé)任期的管理建議

通過上述分析，筆者認(rèn)為，市政綠化工程有其自身的特點(diǎn)，在工程的竣工交接工作和缺陷責(zé)任期的管理中，相關(guān)部門應(yīng)該借鑒成功的有效經(jīng)驗(yàn)，尊重工程管理的法律規(guī)定，制定嚴(yán)禁有效、方便可行的管理制度。筆者認(rèn)為，在市政綠化工程竣工交接和缺陷責(zé)任期的管理中，相關(guān)部門應(yīng)該考慮以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

1、明確工程竣工交接工作的總內(nèi)容。工作人員應(yīng)該明確，市政綠化工程的竣工交接工作應(yīng)該有：竣工驗(yàn)收——缺陷責(zé)任期的觀察——竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。在第一次的竣工驗(yàn)收工作中，施工單位需要按照規(guī)定完成施工，工程需要滿足使用性能的需要。在第二次的竣工驗(yàn)收工作中，缺陷責(zé)任期滿，相關(guān)部門需要對整個工程的所有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，只有這樣才能進(jìn)一步確保整個工程的質(zhì)量。

2、平衡在缺陷責(zé)任期內(nèi)各方的工作職責(zé)。在缺陷責(zé)任期內(nèi)，相關(guān)部門可以根據(jù)工程的屬性以及“責(zé)任由最適合單位承擔(dān)”的工作原則，將這個時間內(nèi)的工作責(zé)任分為工程質(zhì)量責(zé)任和城市管理責(zé)任。工程質(zhì)量責(zé)任需要由建設(shè)單位承擔(dān)，而日常的維護(hù)工作比如環(huán)衛(wèi)清潔、行政執(zhí)法等工作就需要由城市管理部門承擔(dān)。

3、明確竣工驗(yàn)收工作組的成員構(gòu)成。為了確保工程驗(yàn)收結(jié)果的科學(xué)客觀性，相關(guān)部門應(yīng)該明確驗(yàn)收工作組的成員，首先驗(yàn)收組織單位是建設(shè)單位，驗(yàn)收小組成員不僅僅有各個參建單位，還應(yīng)該有各個主管部門和接管部門，對于市政綠化工程而言，建設(shè)主管部門是參與者更是監(jiān)管者，具有非常重要的作用，接管部門更應(yīng)該在后期的養(yǎng)護(hù)工作中承擔(dān)自己的職責(zé)，只有這樣才能避免工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響綠化工程的使用。

此外，負(fù)責(zé)單位還應(yīng)該賦予接管單位話語權(quán)，這項(xiàng)工作可以體現(xiàn)在工程的各個環(huán)節(jié)，比如工程實(shí)施過程、工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)等，在這項(xiàng)工作中，相關(guān)部門既需要確保接收單位的知情權(quán)，又需要確保接收單位不會干擾正常的工程建設(shè)。

結(jié)語：

在市政綠化工程的竣工交接和缺陷責(zé)任期的管理中，相關(guān)部門肯定會遇到各種各樣的實(shí)際問題，工作的完善還需要進(jìn)一步完善。筆者認(rèn)為，對市政綠化工程而言，不斷推廣綠化質(zhì)檢工作刻不容緩，驗(yàn)收工作的構(gòu)成還需要進(jìn)一步完善，驗(yàn)收內(nèi)容更需要推敲，只有這樣才能確保各方的切身利益，同時提高工程的質(zhì)量。徹底解決市政綠化工程的竣工交接和缺陷責(zé)任期的管理問題還需要廣泛工作人員的努力，更需要專業(yè)的制度變革。

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