唱響產業好聲音 領跑健康新時代

□浙江省發展和改革委員會副主任 焦旭祥

作為全國首部省級健康產業藍皮書，按照“展示產業成果、梳理產業政策、描繪產業前景、打造產業品牌”的定位，《2017浙江省健康產業發展報告》的發布邁出了浙江健康產業發展綜合信息權威發布的第一步。在新的起點上，將繼續做好健康產業藍皮書的編制工作，更好地服務全省健康產業發展，為全國健康產業提供更多更好的浙江經驗

藍皮書的主要定位

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、系統謀劃，從黨和國家事業全局出發，作出了推進健康中國建設的重大決策部署，實施了一系列利當前、惠長遠的重大舉措，開啟了健康中國建設的新局面。在全國衛生與健康大會上，習近平總書記對發展健康產業提出了明確要求；《健康中國2030規劃綱要》將發展健康產業作為健康中國建設的五大戰略任務之一；特別是黨的十九大首次將“發展健康產業”“實施健康中國戰略”寫入黨代會報告，將健康中國建設上升到全黨意志的高度，提升到國家戰略的層面。這充分體現了黨中央對人民群眾健康的高度重視，更為健康產業發展提供了難得機遇。

浙江是中國革命紅船的啟航地、改革開放的先行地，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地，正在努力打造全國健康產業發展高地。圍繞“打造萬億產業，走在全國前列”的發展目標，近年來全省上下深入推進“最多跑一次”改革，出臺了一系列產業扶持政策，不斷優化產業投資環境，全力支持健康產業加快發展。作為全省健康產業發展的牽頭部門，省發改委一直致力于營造一流的投資發展環境，從產業政策創新、特色小鎮創建、產業統計監測、項目投資建設等方面，為各界人士在浙江投資健康產業提供優質、高效、便捷的政務服務。

為了全面展示浙江健康產業發展成效，更好地服務全省產業發展，浙江省發改委會同省健康服務業聯席會議成員單位、11個地市發改委共同組織編寫了《2017浙江省健康產業發展報告》。作為全國首部省級健康產業藍皮書，這本書有四個定位：

一是展示產業成果。作為省政府重點培育的八大萬億產業之一，近年來浙江健康產業蓬勃發展、態勢喜人。2016年，全省健康產業總產出5877億元，增加值2262億元，同比增長12.6%，占全省GDP比重達到4.8%。2014-2016年，浙江健康產業增加值年均增長12.2%，占GDP比重以每年上升0.2個百分點的速度增長，健康產業正逐漸成為支撐浙江經濟轉型升級的重要支柱產業。藍皮書首次權威公布浙江健康產業發展主要數據，發布八大行業領域產業發展子報告，全面系統地展示浙江健康產業發展總體情況。

二是梳理產業政策。自2013年《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》發布以來，健康產業發展的政策環境持續優化。據不完全統計，僅2016年，黨中央、國務院、國家相關部委和省委省政府、省級有關部門共出臺醫療健康相關文件37個。為了更好地梳理產業政策、提供服務指引，我們專門設置1個篇章，重點選取近年來浙江支持健康產業最具代表性的政策文件納入藍皮書。

三是描繪產業前景。健康產業覆蓋面廣、產業鏈長、發展潛力大，被譽為繼IT產業之后的全球“財富第五波”，是世界各國競相發展的朝陽產業。那么，浙江健康產業的前景如何？各地市如何謀劃和發展健康產業？藍皮書通過綜合報告、行業、各地市的發展報告和相關規劃，立體化描繪和展示浙江健康產業發展前景和目標。

四是打造產業品牌。當前全省上下正深入推進“最多跑一次”改革，創新政務服務方式，打造最佳營商環境，通過更好地發揮政府作用全面激發市場活力，我們也正在努力將這種理念落實到全省健康產業發展的工作中來。我們編制發布2017年浙江省健康產業“四個一批”重點培育清單，支持各地建設一批健康特色小鎮、產業基地、重點企業和重點項目；我們聯合省委組織部編制出臺《浙江省健康產業人才發展規劃》，全力打造健康產業人才生態最優省份；我們編制發布浙江省社會辦醫指南，為社會辦醫投資者提供跨部門、全流程審批服務指引。編制發布健康產業藍皮書也是我們不斷創新政務服務方式、營造良好健康產業發展環境的一個重要舉措。

藍皮書的報告內容

本次發布的2017浙江省健康產業藍皮書分為綜合篇、行業篇、地區篇和政策篇，共收錄各部門專題報告10篇、各地市專題報告11篇、政策文件14篇，共計33萬余字。

一是綜合篇，重點展示發展全貌。收錄了省發改委牽頭編寫的兩個報告：主報告全面回顧浙江健康產業發展成效、總結工作進展和展望產業前景。健康產業正在成為浙江經濟轉型發展的新亮點、浙商投資的新熱土、重點項目的新領域、居民消費的新熱點。專題報告重點介紹了浙江健康產業“四個一批”重點培育清單編制情況，發布了首批入選的9個健康特色小鎮、17個健康產業基地、60個健康重點企業和100個健康重點項目清單。下一步，省發改委將集聚產業資源要素，加強政策支持、產業監測、分類指導和要素保障，推進“四個一批”載體培育，更好地服務產業發展。

二是行業篇，重點分析行業現狀。收錄了省衛生計生委、省民政廳、省旅游局、省經信委、省體育局5個省級行業主管部門的8篇專題報告，重點對浙江健康產業發展規劃確定的醫療服務、健康養老、健康管理、健康信息等浙江健康產業重點發展的八大領域進行深度解析，梳理總結工作成績和發展成效，剖析發展問題和產業趨勢，明確下一步工作思路。

三是地區篇，全面總結地方成績。收錄了11個地市發改委編寫的地市專題報告，全面總結了11個地市健康產業工作推進情況和產業發展成效。總體來看，各地健康產業有效投資穩步增長，小鎮創建持續推進，產業發展各具特色、亮點紛呈。從統計監測情況來看，全省11個地市健康產業增加值增速均超過10%，其中6個地市超過15%，健康產業已成為全省各地經濟加快發展的新動能、新引擎。

四是政策篇，全面體現政策創新。收錄了近年來浙江健康產業最具代表性、創新性的政策文件，包括3個省級政策文件、4個省級產業規劃和7個地市產業發展規劃。這些政策文件集中體現了浙江對健康產業發展的整體謀劃、政策支持，是浙江健康產業發展的政策支撐體系。其中，許多具體政策舉措創新意義很強、改革力度很大，走在了全國前列，有力地促進了浙江健康產業加快發展。

藍皮書的努力方向

千里之行，始于足下。作為浙江第一部健康產業發展報告，健康產業藍皮書的發布邁出了浙江健康產業發展綜合信息權威發布的第一步。在新的起點上，我們將按照“展示產業成果、梳理產業政策、描繪產業前景、打造產業品牌”的定位，創新工作方式、做深產業研究、多出精品佳作，繼續做好健康產業藍皮書的編制工作，更好地服務全省健康產業發展，為全國健康產業提供更多更好的浙江經驗。

一是總結提煉健康產業發展典型案例。會同有關部門組織相關協會、專家在全省范圍征集遴選一批健康產業發展典型案例，深入總結展示浙江健康產業發展成果，提煉總結浙江健康產業領軍企業好產品、好模式、好經驗，形成一批可復制、可推廣的鮮活案例，為全省健康產業發展提供示范和樣板。

二是調整完善浙江省社會辦醫指南。按照李克強總理提出的“出臺社會辦醫療機構跨部門、全流程綜合審批辦法”的要求，結合浙江“最多跑一次”改革部署，2017年省發改委發布了全國首個社會辦醫指南。今年，按照國家發改委提出的浙江要先行探索的要求，我們將會同相關部門研究制定簡政放權配套政策舉措，對社會辦醫指南進行動態調整、及時更新，進一步提高社會辦醫審批服務水平。

三是開展健康產業規劃中期評估工作。2015年省發改委牽頭編制出臺了《浙江健康產業發展規劃（2015—2020年）》，目前規劃實施期已經過半。今年，我們將組織力量開展規劃中期評估工作，科學評估三年來規劃實施效果，提出產業發展意見建議，更好地推進規劃實施。

四是開展健康產業發展載體年度監測。圍繞“四個一批”重點培育清單，牽頭開展各類載體培育發展統計監測。指導各地發改部門牽頭做好市級、縣級“四個一批”重點培育清單監測服務工作。通過科學有效的監測分析，及時掌握載體培育建設中的發展趨勢和主要問題，更加有針對性地開展動態調整和協調服務，更好地發揮“四個一批”示范帶動作用。

五是開展健康產業社會組織建設研究。近年來隨著浙江健康產業蓬勃發展，以健康產業聯合會為代表的一大批產業社團組織迅速發展，已經成為浙江健康產業發展的重要推動力量。今年我們將開展健康產業社會組織建設課題研究，促進浙江健康產業社會組織整體實力和競爭能力的全面提升，更好地服務全省健康產業發展。

圍繞“打造萬億產業，走在全國前列”的發展目標，浙江正在全力建設中國健康產業發展高地。浙江省發改委將順應產業發展趨勢，集聚資源要素，全力服務全省健康產業跨越式發展。讓我們一起攜手，唱響產業發展好聲音，領跑健康產業新時代，共同譜寫浙江健康產業輝煌的新篇章！