南京創意休閑農業發展實踐探索

南京市農業委員會課題組

作為現代農業的重要表現形式，創意休閑農業是創意農業與休閑農業發展到一定階段相互滲透、相互融合的結果，是休閑農業的更高級發展階段。創意休閑農業即休閑農業的創意化經營，是借助創意產業、體驗經濟的發展理念，將科技創新、文化創意與農村的生產、生活、生態資源相融合，將創意思維、創意靈感和創意產業的經營理念應用于休閑農業的開發與經營之中，對休閑農業生產經營的形式、過程、方法、產品等進行構思設計，以提升休閑農業產業增加值的一種新型業態。

當前，創意休閑農業已成為南京農業轉型升級、農民就業創業的新動能，讓農村閑置的土地利用起來，讓農民閑暇的時間充實起來，讓富余的勞動力流動起來，讓傳統的文化活躍起來，成為提升農業、美化鄉村、服務城市、富裕農民、生態涵養的戰略性新興產業。

經歷四個發展階段

南京創意休閑農業發展歷程大體可分為四個階段：一是起步期。20世紀90年代初，在城郊農村和景區周邊萌發了一批農家樂雛形，此后10多年，逐漸步入快速發展期，各類農家樂、采摘園、休閑農莊等不斷涌現。二是推廣期。21世紀初，南京將休閑農業確定為全市農業的五大主導產業之一，率先在國內大中型城市編制完成《全市休閑農業發展規劃》，引導區縣以農業特色資源為載體，以“布點連線”為突破口，先后舉辦江心洲葡萄節、高淳螃蟹節等節慶活動，全國首創“中國?南京農業嘉年華”活動，全方位展示南京都市農業新成果、郊區農民新風采和城鄉和諧新生活。三是提升期。近年來，南京市以促進農民就業增收、滿足城鄉居民消費需求、建設美麗宜居休閑鄉村為目標，認真貫徹落實農業部《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》、《關于大力發展休閑農業的指導意見》。四是轉型期。按照“全國創意農業示范中心”目標定位，通過“南京休閑農業創意大賽”等，加大創意休閑農業發展力度，全市創意休閑農業呈現出產業規模日漸擴大、發展內涵不斷深化、類型模式日益豐富、融合程度加速提升、綜合效益同步提高、政策支持持續發力的特點。

取得“三個一”顯著成效

打造了一批典型示范“好樣板”。南京市農委等部門不斷強化創意休閑農業人才、科技、資金支撐，鼓勵、引導休閑農業健康發展，培育出一批升級版休閑農業項目與典型。截至2017年底，南京較大規模休閑農業景點（區）超過500個，接待游客超過2000萬人次，實現綜合收入57億元；成功創建全國休閑農業與鄉村旅游示范區4個、全國休閑農業與鄉村旅游示范點4個、中國美麗休閑鄉村5個、美麗田園2個，獲省部級以上榮譽的休閑農業景點80余個；先后涌現出江寧“金花村”、高淳國際慢城、浦口“珍珠村”等一批休閑農業典型；連續舉辦十三屆“中國·南京農業嘉年華”。

推出了一批多元創意“好產品”。立足農業，聚合創意元素，拓展園區功能，圍繞農業產業進行創意設計，形成多種創意休閑農業發展類型，如：六合區龍袍街道長江漁村“龍袍”大地藝術景觀創意，溧水區普朗克家庭盆栽蔬菜、玫瑰園花師傅創意伴手禮，江寧區谷里街道雙塘社區大塘金薰衣草系列休閑養生產品、杏花村豆塑畫，棲霞區的電燙葫蘆，浦口區的“彩色苗木”等產品創意，中國·南京農業嘉年華、溧水草莓節、高淳國際慢城金花節、江寧橫溪西瓜節、溧水傅家邊草莓主題樂園等園區創意，六合竹鎮巴布洛熱氣球婚禮、浦口區雨發生態園動力傘等活動與營銷創意。

帶動了一批增收農民“腰包鼓”。作為集旅游觀光、休閑娛樂和綠色生態食品生產于一體的現代化智慧農業綜合體，六合區巴布洛生態谷自2014年9月開園以來，年接待游客100萬人次以上，累計為當地1000余名農民解決了就業問題，帶動上百戶家庭走向致富之路。溧水區石湫鎮的南京玫瑰園已成為集玫瑰花種植、玫瑰系列產品研發、旅游觀光、休閑度假、科普教育、農事體驗于一體的綜合性休閑度假莊園，不僅是南京唯一的玫瑰花種植基地，也是附近百姓的致富田，僅玫瑰花開的一個月時間，農家樂經營戶的收入就可達到數萬元。

尚存制約因素亟待解決

南京創意休閑農業發展雖然取得一定成效，但尚存在諸多亟待解決的問題。一是項目與產品開發內容趨同，品牌建設任重道遠。不少產品缺乏新意，主題不突出，特色不明顯，經營主體的創新意識和創新思維缺乏，傳統農業文化和民俗資源未得到充分挖掘，在主題定位、規劃布局、創意產品設計、特色活動策劃、經營管理模式創新等方面有較大提升空間。二是企業聚客力不強，微觀經營主體收益不容樂觀。部分休閑農莊假日經濟和非假日經濟矛盾比較突出，休閑農業發展總體呈現出“宏觀報喜，微觀報憂”的基本狀況。三是創意人才缺乏，資源整合能力與文化挖掘不足。創意人才總量不足、整體素質偏低，結構不合理，尤其缺乏在創意休閑農業產品“產業化”“市場化”過程中的經營管理人才和跨領域、跨行業的復合型人才、運營團隊與領軍企業。四是部門整合力度不夠，相關配套政策有待進一步整合。創意休閑農業是一項跨部門、跨學科、跨領域的產業，需要相關部門齊抓共管，形成合力。目前，系統完善的制度設計還沒有形成，良好的制度環境還沒有完全建立起來。

推進發展的對策建議

創新發展思路。以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為統領，以創新創意為先導，以科學技術為支撐，以農業和農村資源為基礎，以開發和滿足市場需求為目標，充分發揮南京資源稟賦和都市農業特色，進一步整合資源、拓展功能，大力發展“高產業融合、高文化品味、高科技水平、高附加值”主題突出、特色鮮明的創意休閑農業。

找準發展定位。在發展定位上，立足全省、放眼全國、影響全球，堅持高標準、高起點、高品位、高效益，做好南京創意休閑農業頂層設計和總體規劃，將南京打造成為全國創意休閑農業示范中心；在發展方向上，引導南京創意休閑農業經營主體以市場為導向，依托農業產業，發揮自身的資源優勢和稟賦，挖掘農業文化內涵，做到主題明確、特色鮮明、市場需求旺盛、經濟效益可持續，注重“特而強”而非“大而全”，體現“聚而合”而非“散而弱”，著力“精而美”而非“大而廣”，力求做到“風格獨特、品牌唯一”，進而推進“農區變景區、田園變公園、勞動變活動、產品變商品、屋頂變菜園、陽臺變菜籃”。

加強制度與規劃建設。各級行業管理部門要從戰略和全局的高度，不斷深化對發展創意休閑農業重要性的認識，加強對全市創意休閑農業工作的組織領導和頂層設計，牽頭編制南京市創意休閑農業發展規劃和行業標準，會同發改、財政、國土、住建、規劃、旅游、文化、創意等部門研究制定發展戰略和發展政策，出臺發展意見，注重創意休閑農業專項規劃與經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃的有效銜接，積極推進“多規合一”，引導生產要素合理流動，明確新建創意休閑農業園區一律實行“規劃先行、無規叫停”。

加強跨界平臺建設。加強農業、林業、規劃、國土、建設、財政、旅游、宣傳、文化、教育、科技、體育、衛生等部門的溝通協作和聯動配合，有效整合各方力量，構建創意休閑農業+模式。依托科研院所成立南京市創意休閑農業設計中心，積極組建專家指導團隊，使之成為全市創意休閑農業公共服務平臺，有效推進項目落地，實現產業開花結果；與教育部門聯合開展南京市青少年學農基地的創建試點工作，鼓勵科研教學單位建立創意設計中心、規劃研究中心，將創意項目與產品設計與學生創業就業有機結合起來，更好地服務于休閑農業創意人才的創業實踐；激發民間社團、行業協會的活力，通過政府公益與市場運作相結合的方式，加強對創意休閑農業經營主體的培訓和服務；定期或不定期組織創意休閑農業發展培訓與經驗交流會，做好創意休閑農業的典型示范和經驗推廣工作，讓創意休閑農業成為轉變農業發展方式、提高農業競爭力、提升產業融合效益的新動能。

加強經營主體建設。一是培育多元化經營主體。積極發展以個體農戶、家庭農場、龍頭企業為骨干的新型專業化經營主體，鼓勵不同經營主體以股份合作委托管理等多種形式開展聯合經營，形成新的“利益共同體”，構建政府引導、市場主導、農民主體、企業運作和社會參與的創意休閑農業經營模式。重點建設特色突出、帶動力強、設施完善的現代創意休閑農業示范園區，促進創意休閑農業向特色化、精致化方向發展。二是推行規范管理。按照國家和地方相關行業法規和技術準則加強管理，提高服務質量，規范創意休閑農業企業的生產經營行為。由行業協會牽頭開展南京市鄉村旅游與休閑農業星級評定，制定統一標準對創意休閑農業景區和經營主體進行評級打分，以此作為對外宣傳推介和爭取政策支持的重要依據。三是創新營銷推廣方式。廣泛利用互聯網、微博、微信、報刊、電視、廣播等多種新聞媒體和農業博覽會、農產品展銷會等大型展會，有計劃、有重點地宣傳推介創意休閑農業景點與線路；全面提升農事節慶活動內涵，實現“以節拓市、以節富民”；引導支持搭建創意休閑農業電商平臺，進一步擴大南京創意休閑農業在國內外的知名度和影響力。

加強支撐體系建設。構建由產業支撐、人才（智力）支撐、政策支撐于一體的多元支撐體系。在產業支撐方面，通過休閑農業產業的深度開發，形成完整的產業鏈，使創意成果的“金點子”轉化為經營資源的“新路子”和帶動農民增收致富的“錢袋子”。在人才支撐方面，有針對性地加強對創意休閑農業經營主體和新型職業農民的培訓，多渠道、多形式引進不同領域的各類人才。鼓勵高等院校、職業學校開設相關專業和課程，“訂單式”培養創意策劃、規劃設計和市場營銷的專門人才。在政策支撐方面，積極落實創意休閑農業用地政策，探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式加大財政扶持力度。繼續開展品牌創建工作，培育一批生態環境優、產業優勢大、創意設計獨特新穎、示范帶動能力強的全國休閑農業和鄉村旅游示范區（點）。深入挖掘和利用農業文化遺產，依托農村的田園風光、原生態古村落、鄉土文化、民風民俗、農事生產等資源，提升創意休閑農業景點的文化內涵和特色服務，拓展農業多功能性，通過舉辦特色鮮明、影響力大、受眾面廣的農業節慶活動，打造一批“叫得響、傳得開、留得住”的創意休閑農業精品和地方特色名片，培育一批生態環境優、產業優勢大、發展勢頭好的創意休閑農業示范標桿，充分發揮品牌的引領帶動作用。□

（課題組成員：王巨華 郭雙慶朱世桂 崔 峰 殷志華 韓雨軒）