今年兩會“新”意足

本刊記者 王純 / 特約通訊員 劉瑞恒 許佳

今年兩會有些特殊，黨的十九大宣示中國進入新時代，中國改革開放也進入第40個年頭。在這些大背景下，今年兩會除了規劃一年工作，還要完成換屆、修憲、推進機構改革等一些大事，有不少重磅看點。

今年兩會與往年有啥不一樣

新一屆代表委員首次亮相履職

兩會的主角當然是參會履職的代表委員。今年兩會，新一屆全國人大代表和全國政協委員將迎來履職后的第一次兩會。

目前，全國35個選舉單位共選舉產生的2980名十三屆全國人大代表的代表資格確認全部有效。其中，新代表超過2200名，占代表總數近75%；已經公布的兩千多名新一屆全國政協委員名單中，過半也都是“新面孔”。

新一屆全國人大代表和全國政協委員將如何履職盡責、參政議政，將成為外界關注的焦點。

產生新一屆國家機構和全國政協領導人員

換屆，這無疑是今年兩會不同“平年”的最大特征。

繼中國共產黨去年完成換屆之后，今年全國兩會，新一屆國家機構和全國政協領導人員將產生。

從省市縣鄉四級黨委此前完成換屆，到十九大后新一屆中央領導集體誕生，從地方兩會完成換屆選舉，再度到今次全國兩會國家層面的換屆，中國政壇將完成一次新老交替，形成新的“陣容”。

修改憲法部分內容

這次兩會，與換屆同樣備受矚目的是憲法修改。

憲法修改是國家政治生活中的一件大事。今年1月份，十九屆二中全會舉行，審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。

黨中央用一次全會專門討論憲法修改問題，充分表明對這次憲法修改的高度重視。

中國現行憲法在1982年通過，此后經歷1988年、1993年、1999年、2004年四次修改，此次憲法修改也是時隔14年中國再次啟動修憲。

新一輪國家機構改革啟動

日前中共中央政治局會議決定，26日起舉行的十九屆三中全會，議題之一就是審議《深化黨和國家機構改革的方案》。

改革開放以來，國家在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年進行了多次規模較大的政府機構改革。從歷史可以看出，新一屆政府的上任往往是新一輪行政機構改革啟動的時間窗口。

國家機構的改革必須經過全國人民代表大會審議批準。這意味著，在今次全國兩會上，這將成為一項重要議程和焦點話題。中國如何通過改革來解決國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，廣受矚目。

本屆政府的最后一份工作報告

每年兩會，人大會議開幕當天的政府工作報告都是重頭戲，因為是換屆的大會，今年兩會，本屆政府的最后一份工作報告將面世。過去五年，本屆政府“成績單”如何？十九大后開局之年，中國政府的施政重點是什么？諸多百姓關切的國計民生熱點，中央政府如何回應？中國政府的“年度答卷”，關注度之高，不言而喻。

國家監察法即將出臺

人大“一府兩院” 加“一委”

要實現從不敢腐到不能腐再到不想腐的目標，關鍵在于制度建設，而設立國家監察委正是其中關鍵一環。

2017年年初，十八屆中央紀委七次全會披露了國家監察委的組建“時間表”：預計在十三屆全國人大一次會議上，審議通過國家監察法、設立國家監察委員會、產生國家監察委員會組成人員。

此前，國家監察法草案已經完成一審、二審，十三屆全國人大一次會議將繼續審議該草案。作為反腐敗國家立法的國家監察法最終版本如何？作為中國特色的國家反腐敗機構，國家監察委如何開局？為何這部法律草案經過全國人大常委會兩次審議后，還要上大會審議？

據全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛東介紹，根據立法法的相關規定，全國人民代表大會負責審議通過基本法律，監察法將對國家機構作出重要調整和完善，即在原來人大下的“一府兩院”（人民政府、人民法院、人民檢察院），增加“一委”（監察委員會），同時對監察委員會的組織、職責、權限、程序以及對監察委員會的監督等作出規定，可以說，監察法是一部對國家監察工作起統領性、基礎性作用的法律，所以應當由全國人民代表大會審議通過。

那么監察委是什么性質的機構，是行政機關還是司法機關？童衛東指出，監察委員會不是行政機關，也不是司法機關，是行使國家監察職能的專責機關，依照法律規定，針對反腐等問題獨立行使監察權。

監察法草案充分吸收社會意見

這部重要的法律草案，由誰起草，如何出爐的呢？全國人大常委會法工委國家法室處長陳國剛介紹，按照黨中央部署要求，中紀委發揮牽頭抓總作用，在最初研究深化國家監察體制改革方案的同時，就已經著手考慮到將行政監察法修改為國家監察法的問題。

據陳國剛介紹，2016年10月黨的十八屆六中全會閉幕后，中央紀委機關同全國人大常委會法工委組成了國家監察立法的工作專班，一同起草研究，去試點地區調研，在此基礎上形成了監察法草案。

去年6月下旬，監察法草案提請全國人大常委會會議初審。陳國剛說，初審后，法工委將草案送給23個中央國家機關和31個省、自治區、直轄市人大常委會征求意見，同時召開專家座談會，聽取憲法、行政法和刑事訴訟法專家學者的意見。

去年11月7日，監察法草案在全國人大網全文公開，征求社會公眾意見，共有3000多人提出1萬3千多條意見。隨后12月召開的全國人大常委會會議對草案進行了二審，常委會組成人員認為草案已經比較成熟，會議決定將監察法草案提請今年的全國人民代表大會審議。

童衛東介紹，在去年的一審、二審中，監察法草案進行了較大調整。制定監察法過程中，社會各方面都非常關注，二審稿主要針對常委會委員提出的審議意見和社會各方面的意見進行了修改，總的來說，積極回應社會關切，重點對監察程序和監察機關的監督進行修改完善。具體來說，一是針對監察機關在行使調查權的過程中如何保障被調查人權利的問題，二審稿增加了不少規定，二是針對如何做好監察委員會自身監督問題，二審稿也有加強、完善。今年1月，監察法草案根據憲法修改的精神作了進一步修改。

職務犯罪將由監察機關負責調查

據介紹，根據草案規定，在具體調查辦案中，監察機關和檢察機關、公安機關三者職責各有分工，一個總原則是相互配合、相互制約。

在具體規定上，一是監察機關調查職務違法和職務犯罪，對監察對象涉及職務犯罪的，經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分，移送檢察機關依法審查，提起公訴；二是檢察機關對監察機關移送的案件，認為犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，依法應當作出起訴決定，經審查認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查；三是人民檢察院對有刑事訴訟法規定不予起訴情形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定，監察機關認為不起訴決定有錯誤的，可以向上一級人民檢察院提請復議，這是監察機關和檢察機關之間的關系。

童衛東稱，涉及反腐敗問題，主要由監察機關調查，調查過程中有一些措施需要公安機關配合的，比如通緝、限制出境、技術調查措施等，由監察機關作出決定，公安機關負責執行。