文山市農藥經營及使用中存在的問題及其對策

楊東海

摘 要 通過對文山市近年來農藥經營及使用問題作調查分析，查找農藥經營、使用中存在的問題。針對文山市農藥經營、使用中存在農藥門店點多面廣監管難度大，部分經營者尤其是村鎮零售戶的文化、業務水平較低，農藥經營戶購銷貨臺賬不完善，違規銷售高毒、高殘留農藥時有發生，過期農藥、農藥包裝物處置不當，農藥使用過程中安全防范措施不到位等11個問題，從5個方面提出安全合理經營使用農藥的對策。

關鍵詞 農藥;經營使用;文山市

中圖分類號：S48 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.36.050

文山市位于云南省東南部，地處東經103°43′～104°27′，北緯23°06′～23°44′，總面積2 977.19 km2，最高海拔2 991.2 m，最低海拔618 m。轄15個鄉鎮，137個村民委（社區），總人口48.5萬，是文山州政治、經濟、文化中心。

1 基本情況

文山市總耕地面積8.07萬公頃，是一個典型的農業市。年平均氣溫19.7℃，立體氣候明顯，有利于各種病蟲草害的發生，每年各種病蟲害發生面積在5.3萬公頃左右，防控面積在9.3萬公頃左右，每年農藥使用量在250～300 t，其中，殺蟲劑占比40%、殺菌劑占比30%、除草劑占比20%、其他占比10%。

2 文山市農藥經營及使用中存在的問題

2.1 農藥門店點多面廣監管難度大

1990年之前，文山市農藥經營活動主體多為農業資料公司，20世紀90年代后，則是農業部門和農業資料公司進行共同經營。經過改革，2008年以后農業部門已經停止經營農藥。因此，目前文山市農藥經營活動以個體經營為主，現有1個專業農資市場（文山興旺農資市場）加上各鄉鎮農藥門店共238戶，農藥門店點多面廣，同時鄉鎮市場農藥門店散、亂現象突出，流動性大。

2.2 部分經營者尤其是村鎮零售戶的文化、業務水平較低

由于經營者文化、業務水平低，對與農藥相關的法律法規、植保和農藥安全使用知識知之甚少，對真假農藥更是無法辨別，難以正確指導農民科學用藥，部分經營者為追求經濟利益，亂開處方，導致藥害事故時有發生。

2.3 農藥經營戶購銷貨臺賬不完善

通過對2010—2017年的農藥市場檢查數據分析，文山市有45%農藥經營戶的進銷貨臺賬不完善，存在農藥進貨數量與臺賬記錄不符、銷售農藥與臺賬記錄不符、少開甚至不開農藥銷售單、少做甚至不做進銷貨臺賬等現象。由于進銷貨臺賬不完善嚴重制約了農資市場的規范管理，也給藥害糾紛處理增加了難度[1]。

2.4 違規銷售高毒、高殘留農藥時有發生

部分農藥經營戶為追求經濟利益，無視國家法律、法規的相關規定不時違規銷售違規農藥（高毒性、高殘留性），這樣給農業的生產安全、農產成品的質量安全，以及農業生態安全帶來了重大的威脅，也増加了藥害、人畜中毒事件的發生概率。經市場檢查，2010—2017年文山市共發現違規銷售高毒、高殘留農藥11起，處理11起。

2.5 過期農藥、農藥包裝物處置不當

目前，文山市尚無專門的組織和機構對過期農藥、農藥包裝物進行收集處理。農藥使用后農藥包裝物農戶亂丟棄在田間地頭，而過期農藥大部分農藥經營戶都采取拉到野外一丟了事，嚴重影響農業生態安全。有少數農藥經營戶為了經濟利益仍在違規銷售過期農藥，農戶使用后防治效果降低甚至無防治效果，給使用農戶造成不必要的損失。經查，2010—2017年文山市共發現違規銷售過期農藥8起，13個農藥品種。

2.6 違規跨區域銷售時有發生

有部分其他縣市的經營人員不時到文山市轄區內的鄉鎮、村寨進行跨區域銷售，發生藥害、中毒事件時難以追查，雖然進行過多次打擊，但始終無法杜絕，為文山市農業生產埋下了安全隱患。

2.7 農藥使用過程中安全防范措施不到位

經調查，文山市有高達90%的農民在配制噴施農藥過程中，完全不采取安全保護措施，缺乏對戴口罩、佩戴手套，穿防護服，施藥后用肥皂洗手、洗澡等防范農藥殘留過量的安全意識。由于農藥使用安全防范意識低，防范措施不到位2010—2017年全市農藥中毒人數達到92人次，其中生產性中毒71人。

2.8 用藥品種結構不合理

經過調查，很多農民大量施用除草劑，造成農藥在土壤中積累、殘留。土壤中的微生物遭到了嚴重的破壞，地下水受到污染，部分地區分虧對后茬農作物造成了藥害。

2.9 違規使用高毒農藥現象依然存在

在實地調查中，發現部分農民缺少預防意識，“見蟲就打，見病才防”，只考慮防治效果，農民選擇農藥品種時只想買最毒的，見效快的，而不考慮藥物毒性及殘留。

2.10 病蟲害的抗藥性逐漸增加

大部分農民受傳統觀念影響，發現某種農藥效果好，就扎堆購買存儲。并且不按照實際蟲害長期濫用，使害蟲或者病菌在短時間內就產生了抗藥性;并且在用藥過程中，不按照指引，只在意時間，隨意地加大用藥濃度和藥量，比如有農民認為某藥見效后，首先會縮短用藥時間，其次就加大藥量，短時間內頗具成效，但很快該藥物就失效了。

2.11 藥害事故時有發生

根據調查了解，文山市發生藥害情況有以下4種類型：1）施藥濃度過大、混合施用造成藥害;2）使用時期不當造成藥害;3）少部分假劣農藥造成藥害;4）未能正確選用除草劑，及在施藥過程中因霧滴飄移造成的藥害。

3 文山市農藥經營及使用的治理對策

3.1 深入貫徹《農藥管理條例》，全面整治、規劃農藥市場布局

《農藥管理條例》實施后，需要不斷加強加大宣傳和貫徹的力度，讓農藥經營戶牢牢掌握并且理解新版《農藥管理條例》，逐步做到依法經營、規范經營。同時，多渠道向廣大群眾宣傳，貫徹落實《農藥管理條例》的實施，讓廣大農戶在用藥過程中做到科學用藥、依法用藥。

3.2 強化政府行為，爭取政策扶持

1）繼續加大安全合理使用農藥的宣傳力度，進一步提高農民安全用藥意識，對日常生活關系密切的蔬菜、水果等鮮食農產品，必須采取政府行為，推廣綠色防控技術，減少農藥殘留，保證農產品質量安全。2）積極爭取政策扶持，農藥的安全使用是保證農業可持續發展的關鍵環節，這是一項復雜的系統工程，需要全社會的參與配合。

3.3 加強農藥市場監管嚴厲打擊各種違規經營行為

加大市場檢查力度，重點查處、打擊各種違規經行為，規范農藥市場經營秩序，維護農民合法權益。1）檢查農藥經營人員是否持證上崗;2）查看經營者是否在店內醒目位置張貼農藥經營承諾書及警示標志等;3）檢查是否建立農藥經營進銷貨臺賬。

3.4 提高病蟲測報水平，推廣科學用藥技術

植保部門在做好文山市主要農作物病蟲預測預報工作的同時，兼顧文山市三七、辣椒、烤煙等經濟作物的預測預報，開展測報技術更新研究，逐步改善測報手段，使短期預報準確率逐步達到95%以上，中長期預報準確率逐步達到85%以上，開展農作物病蟲預報，手機短信預報工作。

3.5 加大示范力度，積極引進高效、低毒、低殘留農藥

在引進高效、低毒、低殘留農約方面，把重點放在高毒農藥替代品種的篩選上，加強文山市安全用藥科技儲備。市農藥監督管理站每年引進試驗、示范與推廣農藥新品種10個左右，逐步擴大生物農藥的推廣比例，同時各鄉鎮要建立一個以上安全用藥示范區，以點帶面促進安全用藥技術的全面推廣。

參考文獻：

[1] 白映紅.隴西縣農藥市場存在的問題及整頓對策思考[J].甘肅農業，2014（2）：8-10.

（責任編輯：劉昀）