銅川市農產品質量安全監管措施與成效

白亞峰 陰少鋒

摘 要 近年來，銅川市持續加大農產品質量安全監管力度，有力促進了全市農產品質量安全水平提升。基于銅川農產品質量安全“一對一”監管成效、“十個到位”監管做法及經驗，提出借鑒其經驗，調整充實農產品質量安全監管機構，嚴格規范市場準入，加快實施農業標準化生產，切實加強監測監管體系建設，不斷加大執法檢查和專項整治力度，強化輿論宣傳和社會監督，從生產、加工、消費全鏈條等環節把好質量關，確保農產品質量安全，提升全省農產品質量安全水平。

關鍵詞 農產品;質量安全;監管

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.36.044

近年來，各級政府高度重視農產品質量安全工作。銅川作為全省乃至全國聞名的能源和建材工業城市，農業所占份額雖低，但基礎條件優越。針對前些年工業煤塵、粉塵嚴重，化肥、農藥等生產資料使用不夠科學的實際，積極探索監管方法和工作制度建設，在農產品質量安全監管、農業標準化推進等方面進行大膽嘗試，取得了顯著成效。通過對農產品生產基地派駐監管人員，一對一、點對點地督促指導服務，建立日常監管和督查巡查到崗到人制度，探索出了農產品生產基地監管“一對一”模式，有力促進了全市農產品質量安全水平的提升。目前，銅川市形成了全社會關心、支持農產品質量安全的良好社會氛圍。這種監管模式也受到了農產品生產者的認可，自覺形成了遵守標準制度、守法經營的良好意識，為推進農產品生產基地監管提供了借鑒。

1 主要內容

為切實保障農產品質量安全，銅川把農產品生產基地監管作為重點，把住源頭，實行監管人員與生產基地結對的方式，對農產品生產基地定“人”（監管責任人）、定“單位”（責任單位）、定“期”（關鍵生產時期）、定“制度”（生產及管理制度）的“一對一”式指導服務，實行屬地管理、分級負責、層層落實、工作痕跡化、指標數量化、考核績效化、服務基層化、督辦經常化的農產品質量安全監管工作機制，實現了農產品生產環節的標準化、規范化、科學化管理，從源頭上消除了農產品質量安全隱患。

2 成功做法

2.1 組織領導到位

為全面落實農業安全生產監管責任，結合銅川實際，及時充實和調整市級農產品質量安全監管工作領導小組，成立了以局長為組長的銅川農業安全生產工作領導小組，增加了監察和監督考評機構，著力強化協調和督查職能，形成了層層監管、上下聯動、左右配合的工作格局。

2.2 監管體系建設到位

抓住食品藥品監管體制改革和鄉鎮體制改革的機遇及時協調，先后制定出臺了《銅川市鄉鎮農產品質量安全監管機構建設管理辦法（試行）》和《縣鄉兩級農產品質量安全監督管理機構設置的通知》。市級成立了農產品質量安全監管科，區縣設立了農產品質量安全監管辦公室，鄉鎮經濟發展辦公室加掛了農產品質量安全監督管理辦公室牌子，且有專人負責。目前，全市設立了4個功能齊全的農產品檢測實驗室，所有涉農鄉鎮均有標準化農產品檢測室，所有村均有農產品質量安全監管員，初步形成了縱向到底、橫向到邊的農產品質量安全監管體系。

2.3 目標責任落實到位

每年將農產品質量安全工作納入年度目標責任綜合考核，層層簽訂目標責任書，落實生產經營主體責任，落實屬地管理責任和監管職責。同時，在生產基地顯要位置懸掛安全生產承諾書、安全生產制度、農產品質量安全“一對一”監管責任單位和責任人公示牌，以警示和激勵機制促進監管責任的落實，充分調動和激發各方面抓落實的積極性、主動性和創造性，形成了層層有目標、個個擔責任、齊抓共管的良好工作格局。

2.4 經費投入到位

市級已安排市農產品質檢中心建設項目配套資金290萬元，每年列支農產品安全檢測監管專項經費50萬元，區縣列支20萬～30萬元，鄉鎮列支5萬元，并納入年度目標責任考核，有力保障了農產品監管職能的有效發揮。

2.5 常態監測到位

制定年度監測實施計劃，采取定量檢測和快速檢測相結合、第三方檢測和自檢相結合等措施，實行周匯總月分析季通報制度，加強不定期、不定點對重點品種的檢測抽檢力度，強化監管。嚴格規范基地產品準出制，保證檢測監管不留死角，確保基地上市農產品質量安全，最大限度地保護消費者權益，同時強化檢測能力建設。銅川在全省每屆農殘檢測技能競賽活動中，團體和個人成績都排在前兩位。

2.6 監管追溯管理平臺建設到位

通過2年的建設，銅川市成為全省第二家開通運行農產品質量安全追溯平臺的地市。以現代農業園區、“三品一標”認證企業（合作社）為突破口，不斷擴大追溯范圍，已有40多戶農產品生產企業（合作社）加入平臺，實現農產品全產業鏈可追溯，保障了農產品生產質量安全工作。目前，這種公開、透明全社會參與的農產品質量安全追溯工作平臺，充分發揮了市場倒逼機制，確保消費者可以吃到放心滿意的農產品。

2.7 制度與督查到位

結合農產品基地生產實際情況，制定了《銅川市農產品安全生產監管制度匯編》《銅川市農產品安全生產“一對一”監管工作手冊》《銅川市農產品生產基地監管記錄》《銅川市農產品生產基地產品準出記錄》和《農產品質量安全考核細則》等一系列工作制度措施，從工作流程到規范執法都有據可依。此外，不定期開展農產品安全生產大檢查，及時通報檢查情況，并通報市委市政府及區縣政府主管領導，將其作為年終考核區縣部門的主要依據，從根本上確保了農產品的質量安全。

2.8 獎懲措施到位

對農產品安全生產監管工作實行督查考核，對監管不到位的單位和個人，督促其限期整改，并通報全市。如因工作不到位發生重大動物疫情和農產品質量安全事件，按有關法律法規追究相關責任人責任。對做出顯著成績的單位和個人給予補助和獎勵，同時也將其作為農技人員晉升職稱和區縣績效考核的重要指標之一。對發生重大農產品質量安全事故的區縣，在年度目標責任考核、評優中一票否決。對農產品質量安全監測合格率低于96%和例行監測抽查中發現有國家禁（限）用農業投入品的區縣，取消該項年度評優申報資格。把“三品一標”認證資格作為基地申報項目的先決條件，對銷售不合格農產品的基地，限期整改，2年不得申報農業項目和各種補助資金;對監督抽查中發現使用國家禁（限）用農業投入品的基地，3年不得申報各種農業項目和補助資金，已認證的基地和產品注銷該認證資格。

2.9 檢打聯動，應急處置到位

把農產品質量安全執法納入農業綜合執法范圍，加強對農產品安全違法犯罪行為的懲處，形成有力威懾，加強農業行政執法與刑事司法的有效銜接，杜絕以罰代刑。同時，出臺農產品安全事故應急處置制度和責任追究制度，下發銅川市重大農產品質量安全事故應急預案，成立應急組織，明確各應急成員單位職責，建立分工明確的應急處理責任制和預警機制，規范農產品質量安全事故的分級及應急響應程序，做好技術儲備、應急物資、應急裝備等保障工作，確保對農產品質量安全事件反應迅速、決策準確、措施果斷、運轉高效、處置得當、處理到位。

2.10 輿論宣傳到位

在部署和落實好農產品質量安全監管工作的同時，注重發揮新聞媒體的輿論監督和引導作用，有效利用省、市、縣新聞媒體開展形式多樣的農產品質量安全宣傳培訓活動，及時回應社會關切、普及農產品質量安全知識。此外，通過全市政風行風熱線直播節目，對農產品質量安全和農資市場監管的成功探索和經驗進行全面宣傳講解，提升生產者、經營者和消費者的農產品質量安全意識、科學消費意識和社會監督意識。

3 監管成效

3.1 隨著“一對一”監管模式的推廣，農業標準化推進力度的持續加大，優質農產品品牌不斷涌現

每年認證“三品一標”的企業以10%的速度增長，進入農產品質量安全追溯管理平臺的企業已達40多家，宜君玉米、耀州黃芩獲國家農產品地理標志認證產品，銅川蘋果、銅川大櫻桃獲國家地理標志證明商標，宜君旱作梯田被農業部評為中國最美田園。這不但贏得了知名度，而且帶動了休閑農業的發展，很多已發展為休閑觀光農業。

3.2 監管力度持續加大，促進了產業發展、基地建設和農民增收

印臺區果業獲得了歐盟EURPE GAP認證，禮品蘋果成為全國兩會等國內外大型活動禮品用果。王益區孟家塬興果專業合作社、印臺區鵬大實業有限公司、耀州區陳坪村櫻桃專業合作社等，通過實施統一栽植、統一施肥、統一防治、統一價格、統一銷售、分戶耕作等“五統一分”標準化生產經營，不但創出了品牌，而且已成為享譽省內外的知名品牌農產品，實現了農民的快速增收致富。例如，新區陳坪全村櫻桃掛果面積約333.33 hm2，年667 m2均純收入3萬元左右，人均收入1.5萬元，其中0.67 hm2以上的大戶有10余戶，年戶均純收入在30萬元以上。

3.3 養成良好習慣，大大增強了責任意識

農產品質量安全監管“一對一”模式已深入人心，從監管單位、監管責任人到生產者、消費者，責任意識都大大增強。無論是農產品生產、加工及收儲運等經營單位的法人，還是普通生產者，都自覺形成了規范化、標準化生產、加工和守法經營的良好意識。在每一個農產品生產基地，幾乎都能夠實現了執法監督單位的不定期檢查、抽查以及督查其規范操作，并隨時可以看到監管過程及記錄。被檢單位也形成了自覺遵守規范操做的習慣，其生產檔案全程記錄詳盡可查。

4 結語

農產品安全是一項復雜的系統工程，涉及農產品生產、收購、儲存、運輸、銷售和消費全鏈條等各個環節。應用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，一抓到底，及時有效解決農產品生產、儲運等各個環節出現的問題，確保廣大人民群眾舌尖上的安全，形成全社會關心、支持農產品質量安全的良好氛圍，努力把農產品質量安全水平提升到一個新高度。

（責任編輯：劉昀）