當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣中存在的問題及改革思路分析

段麗紅

摘 要 農(nóng)業(yè)推廣是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。做好農(nóng)業(yè)推廣工作，有利于農(nóng)戶及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者學(xué)習(xí)并掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。基于此，以農(nóng)業(yè)推廣為主要內(nèi)容，重點分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣中存在的問題以及農(nóng)業(yè)推廣的改革思路，希望能給農(nóng)業(yè)推廣的改革提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣;改革思路

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.36.026

在社會轉(zhuǎn)型的時代背景下，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，逐漸由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到合理開發(fā)利用資源的集約經(jīng)濟(jì)上來。要使農(nóng)戶以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者適應(yīng)這些發(fā)展趨勢，就需要做好農(nóng)業(yè)推廣工作，轉(zhuǎn)化他們傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)最新的農(nóng)業(yè)政策與法律法規(guī)，指導(dǎo)他們了解并掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而實現(xiàn)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣的改革。基于此，對當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣中存在的問題以及改革思路進(jìn)行分析。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣中存在的問題

1.1 缺乏完善的運行機(jī)制

缺乏完善的運行機(jī)制主要表現(xiàn)在與農(nóng)業(yè)推廣有關(guān)的政府部門、組織機(jī)構(gòu)職能混亂不清。農(nóng)田水利工程建設(shè)、水污染防治項目建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、植保、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識技術(shù)宣傳與推廣等職責(zé)應(yīng)當(dāng)由政府部門承擔(dān)，卻被政府部門推給了農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)，而農(nóng)作物種子選育、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運輸?shù)嚷氊?zé)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府部門卻插手管理。此外，一些宣傳推廣性質(zhì)的活動舉辦權(quán)也被授權(quán)給了個人或者企業(yè)。

1.2 推廣資金短缺

農(nóng)業(yè)推廣是一個循序漸進(jìn)且極具廣泛性與綜合性的過程，要實現(xiàn)全面推廣，需要花費大量的人力、物力以及資金，這其中資金最為關(guān)鍵。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣資金來源來看，其中大部分來源于國家，還有部分來源于科技研究成果，極少部分來源于社會援助。但是，隨著農(nóng)業(yè)推廣資金需求量的不斷增多，再加上難以在短時間內(nèi)收到農(nóng)業(yè)推廣的效益，地方擁有的資金并不足以支持開展農(nóng)業(yè)推廣工作，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能吸引專業(yè)性的農(nóng)業(yè)推廣人才，這就使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受到阻礙。

1.3 推廣工作落實不足

農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)容一般包括宣傳與推廣最新的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)配套法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)知識以及科技成果，通過示范給予農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者及時的指導(dǎo)與建議。但在實際工作過程中，部分地區(qū)的相關(guān)部門沒有與農(nóng)村基層組織進(jìn)行充分的溝通與交流，而農(nóng)村基層組織也沒有與農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行充分的溝通與交流，這就使得農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者無法充分了解到農(nóng)業(yè)政策、學(xué)習(xí)到相關(guān)的法律法規(guī)、掌握到農(nóng)業(yè)知識以及科技成果[1]。

1.4 推廣隊伍綜合素質(zhì)不強(qiáng)

現(xiàn)階段，雖然從事農(nóng)業(yè)推廣的人員總數(shù)日漸增多，但真正具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識、掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、受到系統(tǒng)培訓(xùn)或教育的人并不多。而且，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化的趨勢，一些地區(qū)農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)仍舊缺少農(nóng)業(yè)推廣人員。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，再加上農(nóng)業(yè)推廣保障不足，多數(shù)受到系統(tǒng)教育的學(xué)生不愿意去基層組織機(jī)構(gòu)做農(nóng)業(yè)推廣工作，這就導(dǎo)致了難以吸收到專業(yè)性的人才。

2 農(nóng)業(yè)推廣的改革思路

2.1 建立有效運營機(jī)制

在建立有效運營機(jī)制的過程中，政府部門需要注意根據(jù)所轄區(qū)域?qū)嶋H農(nóng)業(yè)推廣情況確定宏觀調(diào)控范圍，控制調(diào)控力度，在明確自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，滿足農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)的需要，如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、正確指導(dǎo)基層組織機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)推廣工作等，以避免無效干預(yù)與過度干預(yù)。此外，政府部門也需要注意堅持相對獨立性、穩(wěn)定性以及雙向互動性原則，將農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)與政府部門職責(zé)分開，確定基層組織機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)章制度開展農(nóng)業(yè)推廣工作，并加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)基層組織機(jī)構(gòu)之間的信息溝通，以獲得反饋信息。

2.2 加大資金投入

在加大資金投入的過程中，政府部門要注意充分把握國家撥款資金額度，根據(jù)所轄區(qū)域各地區(qū)對資金的需求科學(xué)合理的分配資金，并做相應(yīng)的資金分配記錄表，確保資金花在“刀刃”上。政府部門也需要對社會資源進(jìn)行整合，并調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)加入到農(nóng)業(yè)推廣當(dāng)中，以增加社會對農(nóng)業(yè)推廣的資金投入。同時，拓展資金投入渠道[2]。此外，政府部門還需要充分發(fā)揮自身的工作職能，采取行之有效的措施豐富資金來源，如研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌等。

2.3 全面落實推廣工作

在全面落實推廣工作的過程中，政府部門需要注意完善服務(wù)體系建設(shè)。1）完善服務(wù)性服務(wù)體系建設(shè)，如建設(shè)微信公眾號，下設(shè)農(nóng)業(yè)政策模塊、農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)咨詢模塊、農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)應(yīng)用模塊、農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)線上培訓(xùn)模塊;開通農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)服務(wù)專線等，以拓展農(nóng)戶了解并學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)的渠道。2）完善經(jīng)營性服務(wù)體系建設(shè)，如與高校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦下鄉(xiāng)宣傳推廣與培訓(xùn)活動，主要推廣農(nóng)作物種子的選育、肥料的選擇與使用、田間管理、農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)機(jī)操作與維修等內(nèi)容，以提高農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)。此外，政府還需要注意創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)制，夯實農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)服務(wù)辦事基礎(chǔ)，狠抓基礎(chǔ)性、源頭性農(nóng)業(yè)推廣工作，層層落實責(zé)任與義務(wù)，優(yōu)化工作農(nóng)業(yè)推廣工作流程，制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，不斷提升農(nóng)業(yè)推廣工作效率[3]。

2.4 提高推廣隊伍綜合素質(zhì)

在提高推廣隊伍綜合素質(zhì)的過程中，政府部門需要注意提高農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)推廣人員的思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)推廣人員的責(zé)任感、緊迫感和自覺性、主動性，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)推廣工作內(nèi)容，精心組織農(nóng)業(yè)推廣活動，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣工作進(jìn)度。此外，政府部門也需要注意深化教育培訓(xùn)，在新形勢、新任務(wù)、新要求下，與時俱進(jìn)地建設(shè)農(nóng)業(yè)推廣隊伍，按照“分級負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，聯(lián)合基層組織機(jī)構(gòu)對全體農(nóng)業(yè)推廣人員進(jìn)行分層、分級、分類全員培訓(xùn)，通過在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等方式，及時解答農(nóng)業(yè)推廣人員在工作中遇到的突出問題，同時，廣泛開展農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)競賽活動。

3 結(jié)語

當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣中主要存在缺乏完善的運行機(jī)制、推廣資金短缺、推廣工作落實不足、推廣隊伍綜合素質(zhì)不強(qiáng)等問題。要對農(nóng)業(yè)推廣進(jìn)行改革，就需要從這些問題入手，建立有效的運營機(jī)制，加大資金投入，全面落實推廣工作，并提高推廣隊伍的綜合素質(zhì)，從而推動我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張德興，侯立梅.我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣存在的問題及改革思路[J].農(nóng)民致富之友，2016（20）：71.

[3] 高紅敏.當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)推廣存在的問題及改革思路研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2015（36）：53-54.

（責(zé)任編輯：劉昀）